生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例

中華人(rén)民共和(hé)國國務院令第493号

　　《生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》已經2007年3月(yuè)28日國務院第172次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2007年6月(yuè)1日起施行。

總　理(lǐ)　溫家寶
二○○七年四月(yuè)九日

生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例

第一章(zhāng)　總　　則

　　第一條　爲了(le)規範生産安全事故的(de)報告和(hé)調查處理(lǐ)，落實生産安全事故責任追究制度，防止和(hé)減少生産安全事故，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》和(hé)有關法律，制定本條例。

　　第二條　生産經營活動中發生的(de)造成人(rén)身傷亡或者直接經濟損失的(de)生産安全事故的(de)報告和(hé)調查處理(lǐ)，适用(yòng)本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生産事故的(de)報告和(hé)調查處理(lǐ)不适用(yòng)本條例。

　　第三條　根據生産安全事故（以下(xià)簡稱事故）造成的(de)人(rén)員(yuán)傷亡或者直接經濟損失，事故一般分(fēn)爲以下(xià)等級：

　　（一）特别重大(dà)事故，是指造成30人(rén)以上死亡，或者100人(rén)以上重傷（包括急性工業中毒，下(xià)同），或者1億元以上直接經濟損失的(de)事故；

　　（二）重大(dà)事故，是指造成10人(rén)以上30人(rén)以下(xià)死亡，或者50人(rén)以上100人(rén)以下(xià)重傷，或者5000萬元以上1億元以下(xià)直接經濟損失的(de)事故；

　　（三）較大(dà)事故，是指造成3人(rén)以上10人(rén)以下(xià)死亡，或者10人(rén)以上50人(rén)以下(xià)重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下(xià)直接經濟損失的(de)事故；

　　（四）一般事故，是指造成3人(rén)以下(xià)死亡，或者10人(rén)以下(xià)重傷，或者1000萬元以下(xià)直接經濟損失的(de)事故。

　　國務院安全生産監督管理(lǐ)部門可(kě)以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分(fēn)的(de)補充性規定。

　　本條第一款所稱的(de)“以上”包括本數，所稱的(de)“以下(xià)”不包括本數。

　　第四條　事故報告應當及時(shí)、準确、完整，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)事故不得(de)遲報、漏報、謊報或者瞞報。

　　事故調查處理(lǐ)應當堅持實事求是、尊重科學的(de)原則，及時(shí)、準确地查清事故經過、事故原因和(hé)事故損失，查明(míng)事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對(duì)事故責任者依法追究責任。

　　第五條　縣級以上人(rén)民政府應當依照(zhào)本條例的(de)規定，嚴格履行職責，及時(shí)、準确地完成事故調查處理(lǐ)工作。

　　事故發生地有關地方人(rén)民政府應當支持、配合上級人(rén)民政府或者有關部門的(de)事故調查處理(lǐ)工作，并提供必要的(de)便利條件。

　　參加事故調查處理(lǐ)的(de)部門和(hé)單位應當互相配合，提高(gāo)事故調查處理(lǐ)工作的(de)效率。

　　第六條　工會依法參加事故調查處理(lǐ)，有權向有關部門提出處理(lǐ)意見。

　　第七條　任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)阻撓和(hé)幹涉對(duì)事故的(de)報告和(hé)依法調查處理(lǐ)。

　　第八條　對(duì)事故報告和(hé)調查處理(lǐ)中的(de)違法行爲，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)有權向安全生産監督管理(lǐ)部門、監察機關或者其他(tā)有關部門舉報，接到舉報的(de)部門應當依法及時(shí)處理(lǐ)。

第二章(zhāng)　事故報告

　　第九條　事故發生後，事故現場(chǎng)有關人(rén)員(yuán)應當立即向本單位負責人(rén)報告；單位負責人(rén)接到報告後，應當于1小時(shí)内向事故發生地縣級以上人(rén)民政府安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門報告。

　　情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關人(rén)員(yuán)可(kě)以直接向事故發生地縣級以上人(rén)民政府安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門報告。

　　第十條　安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門接到事故報告後，應當依照(zhào)下(xià)列規定上報事故情況，并通(tōng)知公安機關、勞動保障行政部門、工會和(hé)人(rén)民檢察院：

　　（一）特别重大(dà)事故、重大(dà)事故逐級上報至國務院安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門；

　　（二）較大(dà)事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門；

　　（三）一般事故上報至設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門。

　　安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門依照(zhào)前款規定上報事故情況，應當同時(shí)報告本級人(rén)民政府。國務院安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門以及省級人(rén)民政府接到發生特别重大(dà)事故、重大(dà)事故的(de)報告後，應當立即報告國務院。

　　必要時(shí)，安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門可(kě)以越級上報事故情況。

　　第十一條　安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門逐級上報事故情況，每級上報的(de)時(shí)間不得(de)超過2小時(shí)。

　　第十二條　報告事故應當包括下(xià)列内容：

　　（一）事故發生單位概況；

　　（二）事故發生的(de)時(shí)間、地點以及事故現場(chǎng)情況；

　　（三）事故的(de)簡要經過；

　　（四）事故已經造成或者可(kě)能造成的(de)傷亡人(rén)數（包括下(xià)落不明(míng)的(de)人(rén)數）和(hé)初步估計的(de)直接經濟損失；

　　（五）已經采取的(de)措施；

　　（六）其他(tā)應當報告的(de)情況。

　　第十三條　事故報告後出現新情況的(de)，應當及時(shí)補報。

　　自事故發生之日起30日内，事故造成的(de)傷亡人(rén)數發生變化(huà)的(de)，應當及時(shí)補報。道路交通(tōng)事故、火災事故自發生之日起7日内，事故造成的(de)傷亡人(rén)數發生變化(huà)的(de)，應當及時(shí)補報。

　　第十四條　事故發生單位負責人(rén)接到事故報告後，應當立即啓動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大(dà)，減少人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)财産損失。

　　第十五條　事故發生地有關地方人(rén)民政府、安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門接到事故報告後，其負責人(rén)應當立即趕赴事故現場(chǎng)，組織事故救援。

　　第十六條　事故發生後，有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關證據，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關證據。

　　因搶救人(rén)員(yuán)、防止事故擴大(dà)以及疏通(tōng)交通(tōng)等原因，需要移動事故現場(chǎng)物(wù)件的(de)，應當做(zuò)出标志，繪制現場(chǎng)簡圖并做(zuò)出書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕迹、物(wù)證。

　　第十七條　事故發生地公安機關根據事故的(de)情況，對(duì)涉嫌犯罪的(de)，應當依法立案偵查，采取強制措施和(hé)偵查措施。犯罪嫌疑人(rén)逃匿的(de)，公安機關應當迅速追捕歸案。

　　第十八條　安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話(huà)，受理(lǐ)事故報告和(hé)舉報。

第三章(zhāng)　事故調查

　　第十九條　特别重大(dà)事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

　　重大(dà)事故、較大(dà)事故、一般事故分(fēn)别由事故發生地省級人(rén)民政府、設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府、縣級人(rén)民政府負責調查。省級人(rén)民政府、設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府、縣級人(rén)民政府可(kě)以直接組織事故調查組進行調查，也(yě)可(kě)以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

　　未造成人(rén)員(yuán)傷亡的(de)一般事故，縣級人(rén)民政府也(yě)可(kě)以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

　　第二十條　上級人(rén)民政府認爲必要時(shí)，可(kě)以調查由下(xià)級人(rén)民政府負責調查的(de)事故。

　　自事故發生之日起30日内（道路交通(tōng)事故、火災事故自發生之日起7日内），因事故傷亡人(rén)數變化(huà)導緻事故等級發生變化(huà)，依照(zhào)本條例規定應當由上級人(rén)民政府負責調查的(de)，上級人(rén)民政府可(kě)以另行組織事故調查組進行調查。

　　第二十一條　特别重大(dà)事故以下(xià)等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域的(de)，由事故發生地人(rén)民政府負責調查，事故發生單位所在地人(rén)民政府應當派人(rén)參加。

　　第二十二條　事故調查組的(de)組成應當遵循精簡、效能的(de)原則。

　　根據事故的(de)具體情況，事故調查組由有關人(rén)民政府、安全生産監督管理(lǐ)部門、負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人(rén)組成，并應當邀請人(rén)民檢察院派人(rén)參加。

　　事故調查組可(kě)以聘請有關專家參與調查。

　　第二十三條　事故調查組成員(yuán)應當具有事故調查所需要的(de)知識和(hé)專長(cháng)，并與所調查的(de)事故沒有直接利害關系。

　　第二十四條　事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的(de)人(rén)民政府指定。事故調查組組長(cháng)主持事故調查組的(de)工作。

　　第二十五條　事故調查組履行下(xià)列職責：

　　（一）查明(míng)事故發生的(de)經過、原因、人(rén)員(yuán)傷亡情況及直接經濟損失；

　　（二）認定事故的(de)性質和(hé)事故責任；

　　（三）提出對(duì)事故責任者的(de)處理(lǐ)建議(yì)；

　　（四）總結事故教訓，提出防範和(hé)整改措施；

　　（五）提交事故調查報告。

　　第二十六條　事故調查組有權向有關單位和(hé)個(gè)人(rén)了(le)解與事故有關的(de)情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)拒絕。

　　事故發生單位的(de)負責人(rén)和(hé)有關人(rén)員(yuán)在事故調查期間不得(de)擅離職守，并應當随時(shí)接受事故調查組的(de)詢問，如實提供有關情況。

　　事故調查中發現涉嫌犯罪的(de)，事故調查組應當及時(shí)将有關材料或者其複印件移交司法機關處理(lǐ)。

　　第二十七條　事故調查中需要進行技術鑒定的(de)，事故調查組應當委托具有國家規定資質的(de)單位進行技術鑒定。必要時(shí)，事故調查組可(kě)以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時(shí)間不計入事故調查期限。

　　第二十八條　事故調查組成員(yuán)在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的(de)紀律，保守事故調查的(de)秘密。

　　未經事故調查組組長(cháng)允許，事故調查組成員(yuán)不得(de)擅自發布有關事故的(de)信息。

　　第二十九條　事故調查組應當自事故發生之日起60日内提交事故調查報告；特殊情況下(xià)，經負責事故調查的(de)人(rén)民政府批準，提交事故調查報告的(de)期限可(kě)以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的(de)期限最長(cháng)不超過60日。

　　第三十條　事故調查報告應當包括下(xià)列内容：

　　（一）事故發生單位概況；

　　（二）事故發生經過和(hé)事故救援情況；

　　（三）事故造成的(de)人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)直接經濟損失；

　　（四）事故發生的(de)原因和(hé)事故性質；

　　（五）事故責任的(de)認定以及對(duì)事故責任者的(de)處理(lǐ)建議(yì)；

　　（六）事故防範和(hé)整改措施。

　　事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員(yuán)應當在事故調查報告上簽名。

　　第三十一條　事故調查報告報送負責事故調查的(de)人(rén)民政府後，事故調查工作即告結束。事故調查的(de)有關資料應當歸檔保存。

第四章(zhāng)　事故處理(lǐ)

　　第三十二條　重大(dà)事故、較大(dà)事故、一般事故，負責事故調查的(de)人(rén)民政府應當自收到事故調查報告之日起15日内做(zuò)出批複；特别重大(dà)事故，30日内做(zuò)出批複，特殊情況下(xià)，批複時(shí)間可(kě)以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的(de)時(shí)間最長(cháng)不超過30日。

　　有關機關應當按照(zhào)人(rén)民政府的(de)批複，依照(zhào)法律、行政法規規定的(de)權限和(hé)程序，對(duì)事故發生單位和(hé)有關人(rén)員(yuán)進行行政處罰，對(duì)負有事故責任的(de)國家工作人(rén)員(yuán)進行處分(fēn)。

　　事故發生單位應當按照(zhào)負責事故調查的(de)人(rén)民政府的(de)批複，對(duì)本單位負有事故責任的(de)人(rén)員(yuán)進行處理(lǐ)。

　　負有事故責任的(de)人(rén)員(yuán)涉嫌犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防範和(hé)整改措施，防止事故再次發生。防範和(hé)整改措施的(de)落實情況應當接受工會和(hé)職工的(de)監督。

　　安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門應當對(duì)事故發生單位落實防範和(hé)整改措施的(de)情況進行監督檢查。

　　第三十四條　事故處理(lǐ)的(de)情況由負責事故調查的(de)人(rén)民政府或者其授權的(de)有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的(de)除外。

第五章(zhāng)　法律責任

　　第三十五條　事故發生單位主要負責人(rén)有下(xià)列行爲之一的(de)，處上一年年收入40%至80%的(de)罰款；屬于國家工作人(rén)員(yuán)的(de)，并依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一）不立即組織事故搶救的(de)；

　　（二）遲報或者漏報事故的(de)；

　　（三）在事故調查處理(lǐ)期間擅離職守的(de)。

　　第三十六條　事故發生單位及其有關人(rén)員(yuán)有下(xià)列行爲之一的(de)，對(duì)事故發生單位處100萬元以上500萬元以下(xià)的(de)罰款；對(duì)主要負責人(rén)、直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處上一年年收入60%至100%的(de)罰款；屬于國家工作人(rén)員(yuán)的(de)，并依法給予處分(fēn)；構成違反治安管理(lǐ)行爲的(de)，由公安機關依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一）謊報或者瞞報事故的(de)；

　　（二）僞造或者故意破壞事故現場(chǎng)的(de)；

　　（三）轉移、隐匿資金、财産，或者銷毀有關證據、資料的(de)；

　　（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和(hé)資料的(de)；

　　（五）在事故調查中作僞證或者指使他(tā)人(rén)作僞證的(de)；

　　（六）事故發生後逃匿的(de)。

　　第三十七條　事故發生單位對(duì)事故發生負有責任的(de)，依照(zhào)下(xià)列規定處以罰款：

　　（一）發生一般事故的(de)，處10萬元以上20萬元以下(xià)的(de)罰款；

　　（二）發生較大(dà)事故的(de)，處20萬元以上50萬元以下(xià)的(de)罰款；

　　（三）發生重大(dà)事故的(de)，處50萬元以上200萬元以下(xià)的(de)罰款；

　　（四）發生特别重大(dà)事故的(de)，處200萬元以上500萬元以下(xià)的(de)罰款。

　　第三十八條　事故發生單位主要負責人(rén)未依法履行安全生産管理(lǐ)職責，導緻事故發生的(de)，依照(zhào)下(xià)列規定處以罰款；屬于國家工作人(rén)員(yuán)的(de)，并依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一）發生一般事故的(de)，處上一年年收入30%的(de)罰款；

　　（二）發生較大(dà)事故的(de)，處上一年年收入40%的(de)罰款；

　　（三）發生重大(dà)事故的(de)，處上一年年收入60%的(de)罰款；

　　（四）發生特别重大(dà)事故的(de)，處上一年年收入80%的(de)罰款。

　　第三十九條　有關地方人(rén)民政府、安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門有下(xià)列行爲之一的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一）不立即組織事故搶救的(de)；

　　（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的(de)；

　　（三）阻礙、幹涉事故調查工作的(de)；

　　（四）在事故調查中作僞證或者指使他(tā)人(rén)作僞證的(de)。

　　第四十條　事故發生單位對(duì)事故發生負有責任的(de)，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照(zhào)；對(duì)事故發生單位負有事故責任的(de)有關人(rén)員(yuán)，依法暫停或者撤銷其與安全生産有關的(de)執業資格、崗位證書(shū)；事故發生單位主要負責人(rén)受到刑事處罰或者撤職處分(fēn)的(de)，自刑罰執行完畢或者受處分(fēn)之日起，5年内不得(de)擔任任何生産經營單位的(de)主要負責人(rén)。

　　爲發生事故的(de)單位提供虛假證明(míng)的(de)中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照(zhào)及其相關人(rén)員(yuán)的(de)執業資格；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　參與事故調查的(de)人(rén)員(yuán)在事故調查中有下(xià)列行爲之一的(de)，依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一）對(duì)事故調查工作不負責任，緻使事故調查工作有重大(dà)疏漏的(de)；

　　（二）包庇、袒護負有事故責任的(de)人(rén)員(yuán)或者借機打擊報複的(de)。

　　第四十二條　違反本條例規定，有關地方人(rén)民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批複的(de)對(duì)事故責任人(rén)的(de)處理(lǐ)意見的(de)，由監察機關對(duì)有關責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。

　　第四十三條　本條例規定的(de)罰款的(de)行政處罰，由安全生産監督管理(lǐ)部門決定。

　　法律、行政法規對(duì)行政處罰的(de)種類、幅度和(hé)決定機關另有規定的(de)，依照(zhào)其規定。

第六章(zhāng)　附　 則

　　第四十四條　沒有造成人(rén)員(yuán)傷亡，但是社會影(yǐng)響惡劣的(de)事故，國務院或者有關地方人(rén)民政府認爲需要調查處理(lǐ)的(de)，依照(zhào)本條例的(de)有關規定執行。

　　國家機關、事業單位、人(rén)民團體發生的(de)事故的(de)報告和(hé)調查處理(lǐ)，參照(zhào)本條例的(de)規定執行。

　　第四十五條　特别重大(dà)事故以下(xià)等級事故的(de)報告和(hé)調查處理(lǐ)，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的(de)，依照(zhào)其規定。

　　第四十六條　本條例自2007年6月(yuè)1日起施行。國務院1989年3月(yuè)29日公布的(de)《特别重大(dà)事故調查程序暫行規定》和(hé)1991年2月(yuè)22日公布的(de)《企業職工傷亡事故報告和(hé)處理(lǐ)規定》同時(shí)廢止。