民用(yòng)建築節能條例

中華人(rén)民共和(hé)國國務院令第530号

　　《民用(yòng)建築節能條例》已經2008年7月(yuè)23日國務院第18次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2008年10月(yuè)1日起施行。

總　理(lǐ) 　溫家寶
二○○八年八月(yuè)一日

民用(yòng)建築節能條例

第一章(zhāng)　總　　則

　　第一條　爲了(le)加強民用(yòng)建築節能管理(lǐ)，降低民用(yòng)建築使用(yòng)過程中的(de)能源消耗，提高(gāo)能源利用(yòng)效率，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱民用(yòng)建築節能，是指在保證民用(yòng)建築使用(yòng)功能和(hé)室内熱(rè)環境質量的(de)前提下(xià)，降低其使用(yòng)過程中能源消耗的(de)活動。

　　本條例所稱民用(yòng)建築，是指居住建築、國家機關辦公建築和(hé)商業、服務業、教育、衛生等其他(tā)公共建築。

　　第三條　各級人(rén)民政府應當加強對(duì)民用(yòng)建築節能工作的(de)領導，積極培育民用(yòng)建築節能服務市場(chǎng)，健全民用(yòng)建築節能服務體系，推動民用(yòng)建築節能技術的(de)開發應用(yòng)，做(zuò)好民用(yòng)建築節能知識的(de)宣傳教育工作。

　　第四條　國家鼓勵和(hé)扶持在新建建築和(hé)既有建築節能改造中采用(yòng)太陽能、地熱(rè)能等可(kě)再生能源。

　　在具備太陽能利用(yòng)條件的(de)地區(qū)，有關地方人(rén)民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和(hé)扶持單位、個(gè)人(rén)安裝使用(yòng)太陽能熱(rè)水(shuǐ)系統、照(zhào)明(míng)系統、供熱(rè)系統、采暖制冷(lěng)系統等太陽能利用(yòng)系統。

　　第五條　國務院建設主管部門負責全國民用(yòng)建築節能的(de)監督管理(lǐ)工作。縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域民用(yòng)建築節能的(de)監督管理(lǐ)工作。

　　縣級以上人(rén)民政府有關部門應當依照(zhào)本條例的(de)規定以及本級人(rén)民政府規定的(de)職責分(fēn)工，負責民用(yòng)建築節能的(de)有關工作。

　　第六條　國務院建設主管部門應當在國家節能中長(cháng)期專項規劃指導下(xià)，編制全國民用(yòng)建築節能規劃，并與相關規劃相銜接。

　　縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門應當組織編制本行政區(qū)域的(de)民用(yòng)建築節能規劃，報本級人(rén)民政府批準後實施。

　　第七條　國家建立健全民用(yòng)建築節能标準體系。國家民用(yòng)建築節能标準由國務院建設主管部門負責組織制定，并依照(zhào)法定程序發布。

　　國家鼓勵制定、采用(yòng)優于國家民用(yòng)建築節能标準的(de)地方民用(yòng)建築節能标準。

　　第八條　縣級以上人(rén)民政府應當安排民用(yòng)建築節能資金，用(yòng)于支持民用(yòng)建築節能的(de)科學技術研究和(hé)标準制定、既有建築圍護結構和(hé)供熱(rè)系統的(de)節能改造、可(kě)再生能源的(de)應用(yòng)，以及民用(yòng)建築節能示範工程、節能項目的(de)推廣。

　　政府引導金融機構對(duì)既有建築節能改造、可(kě)再生能源的(de)應用(yòng)，以及民用(yòng)建築節能示範工程等項目提供支持。

　　民用(yòng)建築節能項目依法享受稅收優惠。

　　第九條　國家積極推進供熱(rè)體制改革，完善供熱(rè)價格形成機制，鼓勵發展集中供熱(rè)，逐步實行按照(zhào)用(yòng)熱(rè)量收費制度。

　　第十條　對(duì)在民用(yòng)建築節能工作中做(zuò)出顯著(zhe)成績的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，按照(zhào)國家有關規定給予表彰和(hé)獎勵。

第二章(zhāng)　新建建築節能

　　第十一條　國家推廣使用(yòng)民用(yòng)建築節能的(de)新技術、新工藝、新材料和(hé)新設備，限制使用(yòng)或者禁止使用(yòng)能源消耗高(gāo)的(de)技術、工藝、材料和(hé)設備。國務院節能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時(shí)更新推廣使用(yòng)、限制使用(yòng)、禁止使用(yòng)目錄。

　　國家限制進口或者禁止進口能源消耗高(gāo)的(de)技術、材料和(hé)設備。

　　建設單位、設計單位、施工單位不得(de)在建築活動中使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的(de)技術、工藝、材料和(hé)設備。

　　第十二條　編制城(chéng)市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照(zhào)民用(yòng)建築節能的(de)要求，确定建築的(de)布局、形狀和(hé)朝向。

　　城(chéng)鄉規劃主管部門依法對(duì)民用(yòng)建築進行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用(yòng)建築節能強制性标準征求同級建設主管部門的(de)意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日内提出意見。征求意見時(shí)間不計算(suàn)在規劃許可(kě)的(de)期限内。

　　對(duì)不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)，不得(de)頒發建設工程規劃許可(kě)證。

　　第十三條　施工圖設計文件審查機構應當按照(zhào)民用(yòng)建築節能強制性标準對(duì)施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)，縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門不得(de)頒發施工許可(kě)證。

　　第十四條　建設單位不得(de)明(míng)示或者暗示設計單位、施工單位違反民用(yòng)建築節能強制性标準進行設計、施工，不得(de)明(míng)示或者暗示施工單位使用(yòng)不符合施工圖設計文件要求的(de)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備。

　　按照(zhào)合同約定由建設單位采購(gòu)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備的(de)，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

　　第十五條　設計單位、施工單位、工程監理(lǐ)單位及其注冊執業人(rén)員(yuán)，應當按照(zhào)民用(yòng)建築節能強制性标準進行設計、施工、監理(lǐ)。

　　第十六條　施工單位應當對(duì)進入施工現場(chǎng)的(de)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的(de)，不得(de)使用(yòng)。

　　工程監理(lǐ)單位發現施工單位不按照(zhào)民用(yòng)建築節能強制性标準施工的(de)，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的(de)，工程監理(lǐ)單位應當及時(shí)報告建設單位，并向有關主管部門報告。

　　牆體、屋面的(de)保溫工程施工時(shí)，監理(lǐ)工程師應當按照(zhào)工程監理(lǐ)規範的(de)要求，采取旁站、巡視和(hé)平行檢驗等形式實施監理(lǐ)。

　　未經監理(lǐ)工程師簽字，牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備不得(de)在建築上使用(yòng)或者安裝，施工單位不得(de)進行下(xià)一道工序的(de)施工。

　　第十七條　建設單位組織竣工驗收，應當對(duì)民用(yòng)建築是否符合民用(yòng)建築節能強制性标準進行查驗；對(duì)不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)，不得(de)出具竣工驗收合格報告。

　　第十八條　實行集中供熱(rè)的(de)建築應當安裝供熱(rè)系統調控裝置、用(yòng)熱(rè)計量裝置和(hé)室内溫度調控裝置；公共建築還(hái)應當安裝用(yòng)電分(fēn)項計量裝置。居住建築安裝的(de)用(yòng)熱(rè)計量裝置應當滿足分(fēn)戶計量的(de)要求。

　　計量裝置應當依法檢定合格。

　　第十九條　建築的(de)公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用(yòng)節能燈具和(hé)電氣控制裝置。

　　第二十條　對(duì)具備可(kě)再生能源利用(yòng)條件的(de)建築，建設單位應當選擇合适的(de)可(kě)再生能源，用(yòng)于采暖、制冷(lěng)、照(zhào)明(míng)和(hé)熱(rè)水(shuǐ)供應等；設計單位應當按照(zhào)有關可(kě)再生能源利用(yòng)的(de)标準進行設計。

　　建設可(kě)再生能源利用(yòng)設施，應當與建築主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

　　第二十一條　國家機關辦公建築和(hé)大(dà)型公共建築的(de)所有權人(rén)應當對(duì)建築的(de)能源利用(yòng)效率進行測評和(hé)标識，并按照(zhào)國家有關規定将測評結果予以公示，接受社會監督。

　　國家機關辦公建築應當安裝、使用(yòng)節能設備。

　　本條例所稱大(dà)型公共建築，是指單體建築面積2萬平方米以上的(de)公共建築。

　　第二十二條　房(fáng)地産開發企業銷售商品房(fáng)，應當向購(gòu)買人(rén)明(míng)示所售商品房(fáng)的(de)能源消耗指标、節能措施和(hé)保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房(fáng)買賣合同和(hé)住宅質量保證書(shū)、住宅使用(yòng)說明(míng)書(shū)中載明(míng)。

　　第二十三條　在正常使用(yòng)條件下(xià)，保溫工程的(de)最低保修期限爲5年。保溫工程的(de)保修期，自竣工驗收合格之日起計算(suàn)。

　　保溫工程在保修範圍和(hé)保修期内發生質量問題的(de)，施工單位應當履行保修義務，并對(duì)造成的(de)損失依法承擔賠償責任。

第三章(zhāng)　既有建築節能

　　第二十四條　既有建築節能改造應當根據當地經濟、社會發展水(shuǐ)平和(hé)地理(lǐ)氣候條件等實際情況，有計劃、分(fēn)步驟地實施分(fēn)類改造。

　　本條例所稱既有建築節能改造，是指對(duì)不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)既有建築的(de)圍護結構、供熱(rè)系統、采暖制冷(lěng)系統、照(zhào)明(míng)設備和(hé)熱(rè)水(shuǐ)供應設施等實施節能改造的(de)活動。

　　第二十五條　縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門應當對(duì)本行政區(qū)域内既有建築的(de)建設年代、結構形式、用(yòng)能系統、能源消耗指标、壽命周期等組織調查統計和(hé)分(fēn)析，制定既有建築節能改造計劃，明(míng)确節能改造的(de)目标、範圍和(hé)要求，報本級人(rén)民政府批準後組織實施。

　　中央國家機關既有建築的(de)節能改造，由有關管理(lǐ)機關事務工作的(de)機構制定節能改造計劃，并組織實施。

　　第二十六條　國家機關辦公建築、政府投資和(hé)以政府投資爲主的(de)公共建築的(de)節能改造，應當制定節能改造方案，經充分(fēn)論證，并按照(zhào)國家有關規定辦理(lǐ)相關審批手續方可(kě)進行。

　　各級人(rén)民政府及其有關部門、單位不得(de)違反國家有關規定和(hé)标準，以節能改造的(de)名義對(duì)前款規定的(de)既有建築進行擴建、改建。

　　第二十七條　居住建築和(hé)本條例第二十六條規定以外的(de)其他(tā)公共建築不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)，在尊重建築所有權人(rén)意願的(de)基礎上，可(kě)以結合擴建、改建，逐步實施節能改造。

　　第二十八條　實施既有建築節能改造，應當符合民用(yòng)建築節能強制性标準，優先采用(yòng)遮陽、改善通(tōng)風等低成本改造措施。

　　既有建築圍護結構的(de)改造和(hé)供熱(rè)系統的(de)改造，應當同步進行。

　　第二十九條　對(duì)實行集中供熱(rè)的(de)建築進行節能改造，應當安裝供熱(rè)系統調控裝置和(hé)用(yòng)熱(rè)計量裝置；對(duì)公共建築進行節能改造，還(hái)應當安裝室内溫度調控裝置和(hé)用(yòng)電分(fēn)項計量裝置。

　　第三十條　國家機關辦公建築的(de)節能改造費用(yòng)，由縣級以上人(rén)民政府納入本級财政預算(suàn)。

　　居住建築和(hé)教育、科學、文化(huà)、衛生、體育等公益事業使用(yòng)的(de)公共建築節能改造費用(yòng)，由政府、建築所有權人(rén)共同負擔。

　　國家鼓勵社會資金投資既有建築節能改造。

第四章(zhāng)　建築用(yòng)能系統運行節能

　　第三十一條　建築所有權人(rén)或者使用(yòng)權人(rén)應當保證建築用(yòng)能系統的(de)正常運行，不得(de)人(rén)爲損壞建築圍護結構和(hé)用(yòng)能系統。

　　國家機關辦公建築和(hé)大(dà)型公共建築的(de)所有權人(rén)或者使用(yòng)權人(rén)應當建立健全民用(yòng)建築節能管理(lǐ)制度和(hé)操作規程，對(duì)建築用(yòng)能系統進行監測、維護，并定期将分(fēn)項用(yòng)電量報縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門。

　　第三十二條　縣級以上地方人(rén)民政府節能工作主管部門應當會同同級建設主管部門确定本行政區(qū)域内公共建築重點用(yòng)電單位及其年度用(yòng)電限額。

　　縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門應當對(duì)本行政區(qū)域内國家機關辦公建築和(hé)公共建築用(yòng)電情況進行調查統計和(hé)評價分(fēn)析。國家機關辦公建築和(hé)大(dà)型公共建築采暖、制冷(lěng)、照(zhào)明(míng)的(de)能源消耗情況應當依照(zhào)法律、行政法規和(hé)國家其他(tā)有關規定向社會公布。

　　國家機關辦公建築和(hé)公共建築的(de)所有權人(rén)或者使用(yòng)權人(rén)應當對(duì)縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門的(de)調查統計工作予以配合。

　　第三十三條　供熱(rè)單位應當建立健全相關制度，加強對(duì)專業技術人(rén)員(yuán)的(de)教育和(hé)培訓。

　　供熱(rè)單位應當改進技術裝備，實施計量管理(lǐ)，并對(duì)供熱(rè)系統進行監測、維護，提高(gāo)供熱(rè)系統的(de)效率，保證供熱(rè)系統的(de)運行符合民用(yòng)建築節能強制性标準。

　　第三十四條　縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門應當對(duì)本行政區(qū)域内供熱(rè)單位的(de)能源消耗情況進行調查統計和(hé)分(fēn)析，并制定供熱(rè)單位能源消耗指标；對(duì)超過能源消耗指标的(de)，應當要求供熱(rè)單位制定相應的(de)改進措施，并監督實施。

第五章(zhāng)　法律責任

　　第三十五條　違反本條例規定，縣級以上人(rén)民政府有關部門有下(xià)列行爲之一的(de)，對(duì)負有責任的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一）對(duì)設計方案不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)民用(yòng)建築項目頒發建設工程規劃許可(kě)證的(de)；

　　（二）對(duì)不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)設計方案出具合格意見的(de)；

　　（三）對(duì)施工圖設計文件不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)民用(yòng)建築項目頒發施工許可(kě)證的(de)；

　　（四）不依法履行監督管理(lǐ)職責的(de)其他(tā)行爲。

　　第三十六條　違反本條例規定，各級人(rén)民政府及其有關部門、單位違反國家有關規定和(hé)标準，以節能改造的(de)名義對(duì)既有建築進行擴建、改建的(de)，對(duì)負有責任的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予處分(fēn)。

　　第三十七條　違反本條例規定，建設單位有下(xià)列行爲之一的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下(xià)的(de)罰款：

　　（一）明(míng)示或者暗示設計單位、施工單位違反民用(yòng)建築節能強制性标準進行設計、施工的(de)；

　　（二）明(míng)示或者暗示施工單位使用(yòng)不符合施工圖設計文件要求的(de)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備的(de)；

　　（三）采購(gòu)不符合施工圖設計文件要求的(de)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備的(de)；

　　（四）使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的(de)技術、工藝、材料和(hé)設備的(de)。

　　第三十八條　違反本條例規定，建設單位對(duì)不符合民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)民用(yòng)建築項目出具竣工驗收合格報告的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門責令改正，處民用(yòng)建築項目合同價款2%以上4%以下(xià)的(de)罰款；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。

　　第三十九條　違反本條例規定，設計單位未按照(zhào)民用(yòng)建築節能強制性标準進行設計，或者使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的(de)技術、工藝、材料和(hé)設備的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由頒發資質證書(shū)的(de)部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。

　　第四十條　違反本條例規定，施工單位未按照(zhào)民用(yòng)建築節能強制性标準進行施工的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門責令改正，處民用(yòng)建築項目合同價款2%以上4%以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由頒發資質證書(shū)的(de)部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。

　　第四十一條　違反本條例規定，施工單位有下(xià)列行爲之一的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由頒發資質證書(shū)的(de)部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任：

　　（一）未對(duì)進入施工現場(chǎng)的(de)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備進行查驗的(de)；

　　（二）使用(yòng)不符合施工圖設計文件要求的(de)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備的(de)；

　　（三）使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的(de)技術、工藝、材料和(hé)設備的(de)。

　　第四十二條　違反本條例規定，工程監理(lǐ)單位有下(xià)列行爲之一的(de)，由縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的(de)，處10萬元以上30萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由頒發資質證書(shū)的(de)部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任：

　　（一）未按照(zhào)民用(yòng)建築節能強制性标準實施監理(lǐ)的(de)；

　　（二）牆體、屋面的(de)保溫工程施工時(shí)，未采取旁站、巡視和(hé)平行檢驗等形式實施監理(lǐ)的(de)。

　　對(duì)不符合施工圖設計文件要求的(de)牆體材料、保溫材料、門窗(chuāng)、采暖制冷(lěng)系統和(hé)照(zhào)明(míng)設備，按照(zhào)符合施工圖設計文件要求簽字的(de)，依照(zhào)《建設工程質量管理(lǐ)條例》第六十七條的(de)規定處罰。

　　第四十三條　違反本條例規定，房(fáng)地産開發企業銷售商品房(fáng)，未向購(gòu)買人(rén)明(míng)示所售商品房(fáng)的(de)能源消耗指标、節能措施和(hé)保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購(gòu)買人(rén)明(míng)示的(de)所售商品房(fáng)能源消耗指标與實際能源消耗不符的(de)，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人(rén)民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的(de)，處交付使用(yòng)的(de)房(fáng)屋銷售總額2%以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由頒發資質證書(shū)的(de)部門降低資質等級或者吊銷資質證書(shū)。

　　第四十四條　違反本條例規定，注冊執業人(rén)員(yuán)未執行民用(yòng)建築節能強制性标準的(de)，由縣級以上人(rén)民政府建設主管部門責令停止執業3個(gè)月(yuè)以上1年以下(xià)；情節嚴重的(de)，由頒發資格證書(shū)的(de)部門吊銷執業資格證書(shū)，5年内不予注冊。

第六章(zhāng)　附　　則

　　第四十五條　本條例自2008年10月(yuè)1日起施行。