中華人(rén)民共和(hé)國國務院令

第613号

　　《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法實施條例》已經2011年11月(yuè)30日國務院第183次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2012年2月(yuè)1日起施行。

總　理(lǐ) 　溫家寶
二○一一年十二月(yuè)二十日

中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法實施條例

第一章(zhāng)　總　　則

　　第一條　爲了(le)規範招标投标活動，根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》（以下(xià)簡稱招标投标法），制定本條例。

　　第二條　招标投标法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的(de)貨物(wù)、服務。

　　前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物(wù)和(hé)構築物(wù)的(de)新建、改建、擴建及其相關的(de)裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的(de)貨物(wù)，是指構成工程不可(kě)分(fēn)割的(de)組成部分(fēn)，且爲實現工程基本功能所必需的(de)設備、材料等；所稱與工程建設有關的(de)服務，是指爲完成工程所需的(de)勘察、設計、監理(lǐ)等服務。

　　第三條　依法必須進行招标的(de)工程建設項目的(de)具體範圍和(hé)規模标準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準後公布施行。

　　第四條　國務院發展改革部門指導和(hé)協調全國招标投标工作，對(duì)國家重大(dà)建設項目的(de)工程招标投标活動實施監督檢查。國務院工業和(hé)信息化(huà)、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、鐵道、水(shuǐ)利、商務等部門，按照(zhào)規定的(de)職責分(fēn)工對(duì)有關招标投标活動實施監督。

　　縣級以上地方人(rén)民政府發展改革部門指導和(hé)協調本行政區(qū)域的(de)招标投标工作。縣級以上地方人(rén)民政府有關部門按照(zhào)規定的(de)職責分(fēn)工，對(duì)招标投标活動實施監督，依法查處招标投标活動中的(de)違法行爲。縣級以上地方人(rén)民政府對(duì)其所屬部門有關招标投标活動的(de)監督職責分(fēn)工另有規定的(de)，從其規定。

　　财政部門依法對(duì)實行招标投标的(de)政府采購(gòu)工程建設項目的(de)預算(suàn)執行情況和(hé)政府采購(gòu)政策執行情況實施監督。

　　監察機關依法對(duì)與招标投标活動有關的(de)監察對(duì)象實施監察。

　　第五條　設區(qū)的(de)市級以上地方人(rén)民政府可(kě)以根據實際需要，建立統一規範的(de)招标投标交易場(chǎng)所，爲招标投标活動提供服務。招标投标交易場(chǎng)所不得(de)與行政監督部門存在隸屬關系，不得(de)以營利爲目的(de)。

　　國家鼓勵利用(yòng)信息網絡進行電子招标投标。

　　第六條　禁止國家工作人(rén)員(yuán)以任何方式非法幹涉招标投标活動。

第二章(zhāng)  招　　标

　　第七條　按照(zhào)國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的(de)依法必須進行招标的(de)項目，其招标範圍、招标方式、招标組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時(shí)将審批、核準确定的(de)招标範圍、招标方式、招标組織形式通(tōng)報有關行政監督部門。

　　第八條　國有資金占控股或者主導地位的(de)依法必須進行招标的(de)項目，應當公開招标；但有下(xià)列情形之一的(de)，可(kě)以邀請招标：

　　（一）技術複雜(zá)、有特殊要求或者受自然環境限制，隻有少量潛在投标人(rén)可(kě)供選擇；

　　（二）采用(yòng)公開招标方式的(de)費用(yòng)占項目合同金額的(de)比例過大(dà)。

　　有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的(de)項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時(shí)作出認定；其他(tā)項目由招标人(rén)申請有關行政監督部門作出認定。

　　第九條　除招标投标法第六十六條規定的(de)可(kě)以不進行招标的(de)特殊情況外，有下(xià)列情形之一的(de)，可(kě)以不進行招标：

　　（一）需要采用(yòng)不可(kě)替代的(de)專利或者專有技術；

　　（二）采購(gòu)人(rén)依法能夠自行建設、生産或者提供；

　　（三）已通(tōng)過招标方式選定的(de)特許經營項目投資人(rén)依法能夠自行建設、生産或者提供；

　　（四）需要向原中标人(rén)采購(gòu)工程、貨物(wù)或者服務，否則将影(yǐng)響施工或者功能配套要求；

　　（五）國家規定的(de)其他(tā)特殊情形。

　　招标人(rén)爲适用(yòng)前款規定弄虛作假的(de)，屬于招标投标法第四條規定的(de)規避招标。

　　第十條　招标投标法第十二條第二款規定的(de)招标人(rén)具有編制招标文件和(hé)組織評标能力，是指招标人(rén)具有與招标項目規模和(hé)複雜(zá)程度相适應的(de)技術、經濟等方面的(de)專業人(rén)員(yuán)。

　　第十一條　招标代理(lǐ)機構的(de)資格依照(zhào)法律和(hé)國務院的(de)規定由有關部門認定。

　　國務院住房(fáng)城(chéng)鄉建設、商務、發展改革、工業和(hé)信息化(huà)等部門，按照(zhào)規定的(de)職責分(fēn)工對(duì)招标代理(lǐ)機構依法實施監督管理(lǐ)。

　　第十二條　招标代理(lǐ)機構應當擁有一定數量的(de)取得(de)招标職業資格的(de)專業人(rén)員(yuán)。取得(de)招标職業資格的(de)具體辦法由國務院人(rén)力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。

　　第十三條　招标代理(lǐ)機構在其資格許可(kě)和(hé)招标人(rén)委托的(de)範圍内開展招标代理(lǐ)業務，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法幹涉。

　　招标代理(lǐ)機構代理(lǐ)招标業務，應當遵守招标投标法和(hé)本條例關于招标人(rén)的(de)規定。招标代理(lǐ)機構不得(de)在所代理(lǐ)的(de)招标項目中投标或者代理(lǐ)投标，也(yě)不得(de)爲所代理(lǐ)的(de)招标項目的(de)投标人(rén)提供咨詢。

　　招标代理(lǐ)機構不得(de)塗改、出租、出借、轉讓資格證書(shū)。

　　第十四條　招标人(rén)應當與被委托的(de)招标代理(lǐ)機構簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的(de)收費标準應當符合國家有關規定。

　　第十五條　公開招标的(de)項目，應當依照(zhào)招标投标法和(hé)本條例的(de)規定發布招标公告、編制招标文件。

　　招标人(rén)采用(yòng)資格預審辦法對(duì)潛在投标人(rén)進行資格審查的(de)，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。

　　依法必須進行招标的(de)項目的(de)資格預審公告和(hé)招标公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的(de)媒介發布。在不同媒介發布的(de)同一招标項目的(de)資格預審公告或者招标公告的(de)内容應當一緻。指定媒介發布依法必須進行招标的(de)項目的(de)境内資格預審公告、招标公告，不得(de)收取費用(yòng)。

　　編制依法必須進行招标的(de)項目的(de)資格預審文件和(hé)招标文件，應當使用(yòng)國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的(de)标準文本。

　　第十六條　招标人(rén)應當按照(zhào)資格預審公告、招标公告或者投标邀請書(shū)規定的(de)時(shí)間、地點發售資格預審文件或者招标文件。資格預審文件或者招标文件的(de)發售期不得(de)少于5日。

　　招标人(rén)發售資格預審文件、招标文件收取的(de)費用(yòng)應當限于補償印刷、郵寄的(de)成本支出，不得(de)以營利爲目的(de)。

　　第十七條　招标人(rén)應當合理(lǐ)确定提交資格預審申請文件的(de)時(shí)間。依法必須進行招标的(de)項目提交資格預審申請文件的(de)時(shí)間，自資格預審文件停止發售之日起不得(de)少于5日。

　　第十八條　資格預審應當按照(zhào)資格預審文件載明(míng)的(de)标準和(hé)方法進行。

　　國有資金占控股或者主導地位的(de)依法必須進行招标的(de)項目，招标人(rén)應當組建資格審查委員(yuán)會審查資格預審申請文件。資格審查委員(yuán)會及其成員(yuán)應當遵守招标投标法和(hé)本條例有關評标委員(yuán)會及其成員(yuán)的(de)規定。

　　第十九條　資格預審結束後，招标人(rén)應當及時(shí)向資格預審申請人(rén)發出資格預審結果通(tōng)知書(shū)。未通(tōng)過資格預審的(de)申請人(rén)不具有投标資格。

　　通(tōng)過資格預審的(de)申請人(rén)少于3個(gè)的(de)，應當重新招标。

　　第二十條　招标人(rén)采用(yòng)資格後審辦法對(duì)投标人(rén)進行資格審查的(de)，應當在開标後由評标委員(yuán)會按照(zhào)招标文件規定的(de)标準和(hé)方法對(duì)投标人(rén)的(de)資格進行審查。

　　第二十一條　招标人(rén)可(kě)以對(duì)已發出的(de)資格預審文件或者招标文件進行必要的(de)澄清或者修改。澄清或者修改的(de)内容可(kě)能影(yǐng)響資格預審申請文件或者投标文件編制的(de)，招标人(rén)應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投标截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通(tōng)知所有獲取資格預審文件或者招标文件的(de)潛在投标人(rén)；不足3日或者15日的(de)，招标人(rén)應當順延提交資格預審申請文件或者投标文件的(de)截止時(shí)間。

　　第二十二條　潛在投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)對(duì)資格預審文件有異議(yì)的(de)，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招标文件有異議(yì)的(de)，應當在投标截止時(shí)間10日前提出。招标人(rén)應當自收到異議(yì)之日起3日内作出答(dá)複；作出答(dá)複前，應當暫停招标投标活動。

　　第二十三條　招标人(rén)編制的(de)資格預審文件、招标文件的(de)内容違反法律、行政法規的(de)強制性規定，違反公開、公平、公正和(hé)誠實信用(yòng)原則，影(yǐng)響資格預審結果或者潛在投标人(rén)投标的(de)，依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)應當在修改資格預審文件或者招标文件後重新招标。

　　第二十四條　招标人(rén)對(duì)招标項目劃分(fēn)标段的(de)，應當遵守招标投标法的(de)有關規定，不得(de)利用(yòng)劃分(fēn)标段限制或者排斥潛在投标人(rén)。依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)不得(de)利用(yòng)劃分(fēn)标段規避招标。

　　第二十五條　招标人(rén)應當在招标文件中載明(míng)投标有效期。投标有效期從提交投标文件的(de)截止之日起算(suàn)。

　　第二十六條　招标人(rén)在招标文件中要求投标人(rén)提交投标保證金的(de)，投标保證金不得(de)超過招标項目估算(suàn)價的(de)2%。投标保證金有效期應當與投标有效期一緻。

　　依法必須進行招标的(de)項目的(de)境内投标單位，以現金或者支票(piào)形式提交的(de)投标保證金應當從其基本賬戶轉出。

　　招标人(rén)不得(de)挪用(yòng)投标保證金。

　　第二十七條　招标人(rén)可(kě)以自行決定是否編制标底。一個(gè)招标項目隻能有一個(gè)标底。标底必須保密。

　　接受委托編制标底的(de)中介機構不得(de)參加受托編制标底項目的(de)投标，也(yě)不得(de)爲該項目的(de)投标人(rén)編制投标文件或者提供咨詢。

　　招标人(rén)設有最高(gāo)投标限價的(de)，應當在招标文件中明(míng)确最高(gāo)投标限價或者最高(gāo)投标限價的(de)計算(suàn)方法。招标人(rén)不得(de)規定最低投标限價。

　　第二十八條　招标人(rén)不得(de)組織單個(gè)或者部分(fēn)潛在投标人(rén)踏勘項目現場(chǎng)。

　　第二十九條　招标人(rén)可(kě)以依法對(duì)工程以及與工程建設有關的(de)貨物(wù)、服務全部或者部分(fēn)實行總承包招标。以暫估價形式包括在總承包範圍内的(de)工程、貨物(wù)、服務屬于依法必須進行招标的(de)項目範圍且達到國家規定規模标準的(de)，應當依法進行招标。

　　前款所稱暫估價，是指總承包招标時(shí)不能确定價格而由招标人(rén)在招标文件中暫時(shí)估定的(de)工程、貨物(wù)、服務的(de)金額。

　　第三十條　對(duì)技術複雜(zá)或者無法精确拟定技術規格的(de)項目，招标人(rén)可(kě)以分(fēn)兩階段進行招标。

　　第一階段，投标人(rén)按照(zhào)招标公告或者投标邀請書(shū)的(de)要求提交不帶報價的(de)技術建議(yì)，招标人(rén)根據投标人(rén)提交的(de)技術建議(yì)确定技術标準和(hé)要求，編制招标文件。

　　第二階段，招标人(rén)向在第一階段提交技術建議(yì)的(de)投标人(rén)提供招标文件，投标人(rén)按照(zhào)招标文件的(de)要求提交包括最終技術方案和(hé)投标報價的(de)投标文件。

　　招标人(rén)要求投标人(rén)提交投标保證金的(de)，應當在第二階段提出。

　　第三十一條　招标人(rén)終止招标的(de)，應當及時(shí)發布公告，或者以書(shū)面形式通(tōng)知被邀請的(de)或者已經獲取資格預審文件、招标文件的(de)潛在投标人(rén)。已經發售資格預審文件、招标文件或者已經收取投标保證金的(de)，招标人(rén)應當及時(shí)退還(hái)所收取的(de)資格預審文件、招标文件的(de)費用(yòng)，以及所收取的(de)投标保證金及銀行同期存款利息。

　　第三十二條　招标人(rén)不得(de)以不合理(lǐ)的(de)條件限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)。

　　招标人(rén)有下(xià)列行爲之一的(de)，屬于以不合理(lǐ)條件限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)：

　　（一）就同一招标項目向潛在投标人(rén)或者投标人(rén)提供有差别的(de)項目信息；

　　（二）設定的(de)資格、技術、商務條件與招标項目的(de)具體特點和(hé)實際需要不相适應或者與合同履行無關；

　　（三）依法必須進行招标的(de)項目以特定行政區(qū)域或者特定行業的(de)業績、獎項作爲加分(fēn)條件或者中标條件；

　　（四）對(duì)潛在投标人(rén)或者投标人(rén)采取不同的(de)資格審查或者評标标準；

　　（五）限定或者指定特定的(de)專利、商标、品牌、原産地或者供應商；

　　（六）依法必須進行招标的(de)項目非法限定潛在投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)所有制形式或者組織形式；

　　（七）以其他(tā)不合理(lǐ)條件限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)。

第三章(zhāng)  投　　标

　　第三十三條　投标人(rén)參加依法必須進行招标的(de)項目的(de)投标，不受地區(qū)或者部門的(de)限制，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法幹涉。

　　第三十四條　與招标人(rén)存在利害關系可(kě)能影(yǐng)響招标公正性的(de)法人(rén)、其他(tā)組織或者個(gè)人(rén)，不得(de)參加投标。

　　單位負責人(rén)爲同一人(rén)或者存在控股、管理(lǐ)關系的(de)不同單位，不得(de)參加同一标段投标或者未劃分(fēn)标段的(de)同一招标項目投标。

　　違反前兩款規定的(de)，相關投标均無效。

　　第三十五條　投标人(rén)撤回已提交的(de)投标文件，應當在投标截止時(shí)間前書(shū)面通(tōng)知招标人(rén)。招标人(rén)已收取投标保證金的(de)，應當自收到投标人(rén)書(shū)面撤回通(tōng)知之日起5日内退還(hái)。

　　投标截止後投标人(rén)撤銷投标文件的(de)，招标人(rén)可(kě)以不退還(hái)投标保證金。

　　第三十六條　未通(tōng)過資格預審的(de)申請人(rén)提交的(de)投标文件，以及逾期送達或者不按照(zhào)招标文件要求密封的(de)投标文件，招标人(rén)應當拒收。

　　招标人(rén)應當如實記載投标文件的(de)送達時(shí)間和(hé)密封情況，并存檔備查。

　　第三十七條　招标人(rén)應當在資格預審公告、招标公告或者投标邀請書(shū)中載明(míng)是否接受聯合體投标。

　　招标人(rén)接受聯合體投标并進行資格預審的(de)，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審後聯合體增減、更換成員(yuán)的(de)，其投标無效。

　　聯合體各方在同一招标項目中以自己名義單獨投标或者參加其他(tā)聯合體投标的(de)，相關投标均無效。

　　第三十八條　投标人(rén)發生合并、分(fēn)立、破産等重大(dà)變化(huà)的(de)，應當及時(shí)書(shū)面告知招标人(rén)。投标人(rén)不再具備資格預審文件、招标文件規定的(de)資格條件或者其投标影(yǐng)響招标公正性的(de)，其投标無效。

　　第三十九條　禁止投标人(rén)相互串通(tōng)投标。

　　有下(xià)列情形之一的(de)，屬于投标人(rén)相互串通(tōng)投标：

　　（一）投标人(rén)之間協商投标報價等投标文件的(de)實質性内容；

　　（二）投标人(rén)之間約定中标人(rén)；

　　（三）投标人(rén)之間約定部分(fēn)投标人(rén)放棄投标或者中标；

　　（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員(yuán)的(de)投标人(rén)按照(zhào)該組織要求協同投标；

　　（五）投标人(rén)之間爲謀取中标或者排斥特定投标人(rén)而采取的(de)其他(tā)聯合行動。

　　第四十條　有下(xià)列情形之一的(de)，視爲投标人(rén)相互串通(tōng)投标：

　　（一）不同投标人(rén)的(de)投标文件由同一單位或者個(gè)人(rén)編制；

　　（二）不同投标人(rén)委托同一單位或者個(gè)人(rén)辦理(lǐ)投标事宜；

　　（三）不同投标人(rén)的(de)投标文件載明(míng)的(de)項目管理(lǐ)成員(yuán)爲同一人(rén)；

　　（四）不同投标人(rén)的(de)投标文件異常一緻或者投标報價呈規律性差異；

　　（五）不同投标人(rén)的(de)投标文件相互混裝；

　　（六）不同投标人(rén)的(de)投标保證金從同一單位或者個(gè)人(rén)的(de)賬戶轉出。

　　第四十一條　禁止招标人(rén)與投标人(rén)串通(tōng)投标。

　　有下(xià)列情形之一的(de)，屬于招标人(rén)與投标人(rén)串通(tōng)投标：

　　（一）招标人(rén)在開标前開啓投标文件并将有關信息洩露給其他(tā)投标人(rén)；

　　（二）招标人(rén)直接或者間接向投标人(rén)洩露标底、評标委員(yuán)會成員(yuán)等信息；

　　（三）招标人(rén)明(míng)示或者暗示投标人(rén)壓低或者擡高(gāo)投标報價；

　　（四）招标人(rén)授意投标人(rén)撤換、修改投标文件；

　　（五）招标人(rén)明(míng)示或者暗示投标人(rén)爲特定投标人(rén)中标提供方便；

　　（六）招标人(rén)與投标人(rén)爲謀求特定投标人(rén)中标而采取的(de)其他(tā)串通(tōng)行爲。

　　第四十二條　使用(yòng)通(tōng)過受讓或者租借等方式獲取的(de)資格、資質證書(shū)投标的(de)，屬于招标投标法第三十三條規定的(de)以他(tā)人(rén)名義投标。

　　投标人(rén)有下(xià)列情形之一的(de)，屬于招标投标法第三十三條規定的(de)以其他(tā)方式弄虛作假的(de)行爲：

　　（一）使用(yòng)僞造、變造的(de)許可(kě)證件；

　　（二）提供虛假的(de)财務狀況或者業績；

　　（三）提供虛假的(de)項目負責人(rén)或者主要技術人(rén)員(yuán)簡曆、勞動關系證明(míng)；

　　（四）提供虛假的(de)信用(yòng)狀況；

　　（五）其他(tā)弄虛作假的(de)行爲。

　　第四十三條　提交資格預審申請文件的(de)申請人(rén)應當遵守招标投标法和(hé)本條例有關投标人(rén)的(de)規定。

第四章(zhāng)　開标、評标和(hé)中标

　　第四十四條　招标人(rén)應當按照(zhào)招标文件規定的(de)時(shí)間、地點開标。

　　投标人(rén)少于3個(gè)的(de)，不得(de)開标；招标人(rén)應當重新招标。

　　投标人(rén)對(duì)開标有異議(yì)的(de)，應當在開标現場(chǎng)提出，招标人(rén)應當當場(chǎng)作出答(dá)複，并制作記錄。

　　第四十五條　國家實行統一的(de)評标專家專業分(fēn)類标準和(hé)管理(lǐ)辦法。具體标準和(hé)辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。

　　省級人(rén)民政府和(hé)國務院有關部門應當組建綜合評标專家庫。

　　第四十六條　除招标投标法第三十七條第三款規定的(de)特殊招标項目外，依法必須進行招标的(de)項目，其評标委員(yuán)會的(de)專家成員(yuán)應當從評标專家庫内相關專業的(de)專家名單中以随機抽取方式确定。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以明(míng)示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評标委員(yuán)會的(de)專家成員(yuán)。

　　依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)非因招标投标法和(hé)本條例規定的(de)事由，不得(de)更換依法确定的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)。更換評标委員(yuán)會的(de)專家成員(yuán)應當依照(zhào)前款規定進行。

　　評标委員(yuán)會成員(yuán)與投标人(rén)有利害關系的(de)，應當主動回避。

　　有關行政監督部門應當按照(zhào)規定的(de)職責分(fēn)工，對(duì)評标委員(yuán)會成員(yuán)的(de)确定方式、評标專家的(de)抽取和(hé)評标活動進行監督。行政監督部門的(de)工作人(rén)員(yuán)不得(de)擔任本部門負責監督項目的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)。

　　第四十七條　招标投标法第三十七條第三款所稱特殊招标項目，是指技術複雜(zá)、專業性強或者國家有特殊要求，采取随機抽取方式确定的(de)專家難以保證勝任評标工作的(de)項目。

　　第四十八條　招标人(rén)應當向評标委員(yuán)會提供評标所必需的(de)信息，但不得(de)明(míng)示或者暗示其傾向或者排斥特定投标人(rén)。

　　招标人(rén)應當根據項目規模和(hé)技術複雜(zá)程度等因素合理(lǐ)确定評标時(shí)間。超過三分(fēn)之一的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)認爲評标時(shí)間不夠的(de)，招标人(rén)應當适當延長(cháng)。

　　評标過程中，評标委員(yuán)會成員(yuán)有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評标的(de)，應當及時(shí)更換。被更換的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)作出的(de)評審結論無效，由更換後的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)重新進行評審。

　　第四十九條　評标委員(yuán)會成員(yuán)應當依照(zhào)招标投标法和(hé)本條例的(de)規定，按照(zhào)招标文件規定的(de)評标标準和(hé)方法，客觀、公正地對(duì)投标文件提出評審意見。招标文件沒有規定的(de)評标标準和(hé)方法不得(de)作爲評标的(de)依據。

　　評标委員(yuán)會成員(yuán)不得(de)私下(xià)接觸投标人(rén)，不得(de)收受投标人(rén)給予的(de)财物(wù)或者其他(tā)好處，不得(de)向招标人(rén)征詢确定中标人(rén)的(de)意向，不得(de)接受任何單位或者個(gè)人(rén)明(míng)示或者暗示提出的(de)傾向或者排斥特定投标人(rén)的(de)要求，不得(de)有其他(tā)不客觀、不公正履行職務的(de)行爲。

　　第五十條　招标項目設有标底的(de)，招标人(rén)應當在開标時(shí)公布。标底隻能作爲評标的(de)參考，不得(de)以投标報價是否接近标底作爲中标條件，也(yě)不得(de)以投标報價超過标底上下(xià)浮動範圍作爲否決投标的(de)條件。

　　第五十一條　有下(xià)列情形之一的(de)，評标委員(yuán)會應當否決其投标：

　　（一）投标文件未經投标單位蓋章(zhāng)和(hé)單位負責人(rén)簽字；

　　（二）投标聯合體沒有提交共同投标協議(yì)；

　　（三）投标人(rén)不符合國家或者招标文件規定的(de)資格條件；

　　（四）同一投标人(rén)提交兩個(gè)以上不同的(de)投标文件或者投标報價，但招标文件要求提交備選投标的(de)除外；

　　（五）投标報價低于成本或者高(gāo)于招标文件設定的(de)最高(gāo)投标限價；

　　（六）投标文件沒有對(duì)招标文件的(de)實質性要求和(hé)條件作出響應；

　　（七）投标人(rén)有串通(tōng)投标、弄虛作假、行賄等違法行爲。

　　第五十二條　投标文件中有含義不明(míng)确的(de)内容、明(míng)顯文字或者計算(suàn)錯誤，評标委員(yuán)會認爲需要投标人(rén)作出必要澄清、說明(míng)的(de)，應當書(shū)面通(tōng)知該投标人(rén)。投标人(rén)的(de)澄清、說明(míng)應當采用(yòng)書(shū)面形式，并不得(de)超出投标文件的(de)範圍或者改變投标文件的(de)實質性内容。

　　評标委員(yuán)會不得(de)暗示或者誘導投标人(rén)作出澄清、說明(míng)，不得(de)接受投标人(rén)主動提出的(de)澄清、說明(míng)。

　　第五十三條　評标完成後，評标委員(yuán)會應當向招标人(rén)提交書(shū)面評标報告和(hé)中标候選人(rén)名單。中标候選人(rén)應當不超過3個(gè)，并标明(míng)排序。

　　評标報告應當由評标委員(yuán)會全體成員(yuán)簽字。對(duì)評标結果有不同意見的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)應當以書(shū)面形式說明(míng)其不同意見和(hé)理(lǐ)由，評标報告應當注明(míng)該不同意見。評标委員(yuán)會成員(yuán)拒絕在評标報告上簽字又不書(shū)面說明(míng)其不同意見和(hé)理(lǐ)由的(de)，視爲同意評标結果。

　　第五十四條　依法必須進行招标的(de)項目，招标人(rén)應當自收到評标報告之日起3日内公示中标候選人(rén)，公示期不得(de)少于3日。

　　投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)對(duì)依法必須進行招标的(de)項目的(de)評标結果有異議(yì)的(de)，應當在中标候選人(rén)公示期間提出。招标人(rén)應當自收到異議(yì)之日起3日内作出答(dá)複；作出答(dá)複前，應當暫停招标投标活動。

　　第五十五條　國有資金占控股或者主導地位的(de)依法必須進行招标的(de)項目，招标人(rén)應當确定排名第一的(de)中标候選人(rén)爲中标人(rén)。排名第一的(de)中标候選人(rén)放棄中标、因不可(kě)抗力不能履行合同、不按照(zhào)招标文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影(yǐng)響中标結果的(de)違法行爲等情形，不符合中标條件的(de)，招标人(rén)可(kě)以按照(zhào)評标委員(yuán)會提出的(de)中标候選人(rén)名單排序依次确定其他(tā)中标候選人(rén)爲中标人(rén)，也(yě)可(kě)以重新招标。

　　第五十六條　中标候選人(rén)的(de)經營、财務狀況發生較大(dà)變化(huà)或者存在違法行爲，招标人(rén)認爲可(kě)能影(yǐng)響其履約能力的(de)，應當在發出中标通(tōng)知書(shū)前由原評标委員(yuán)會按照(zhào)招标文件規定的(de)标準和(hé)方法審查确認。

　　第五十七條　招标人(rén)和(hé)中标人(rén)應當依照(zhào)招标投标法和(hé)本條例的(de)規定簽訂書(shū)面合同，合同的(de)标的(de)、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招标文件和(hé)中标人(rén)的(de)投标文件的(de)内容一緻。招标人(rén)和(hé)中标人(rén)不得(de)再行訂立背離合同實質性内容的(de)其他(tā)協議(yì)。

　　招标人(rén)最遲應當在書(shū)面合同簽訂後5日内向中标人(rén)和(hé)未中标的(de)投标人(rén)退還(hái)投标保證金及銀行同期存款利息。

　　第五十八條　招标文件要求中标人(rén)提交履約保證金的(de)，中标人(rén)應當按照(zhào)招标文件的(de)要求提交。履約保證金不得(de)超過中标合同金額的(de)10%。

　　第五十九條　中标人(rén)應當按照(zhào)合同約定履行義務，完成中标項目。中标人(rén)不得(de)向他(tā)人(rén)轉讓中标項目，也(yě)不得(de)将中标項目肢解後分(fēn)别向他(tā)人(rén)轉讓。

　　中标人(rén)按照(zhào)合同約定或者經招标人(rén)同意，可(kě)以将中标項目的(de)部分(fēn)非主體、非關鍵性工作分(fēn)包給他(tā)人(rén)完成。接受分(fēn)包的(de)人(rén)應當具備相應的(de)資格條件，并不得(de)再次分(fēn)包。

　　中标人(rén)應當就分(fēn)包項目向招标人(rén)負責，接受分(fēn)包的(de)人(rén)就分(fēn)包項目承擔連帶責任。

第五章(zhāng)　投訴與處理(lǐ)

　　第六十條　投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)認爲招标投标活動不符合法律、行政法規規定的(de)，可(kě)以自知道或者應當知道之日起10日内向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明(míng)确的(de)請求和(hé)必要的(de)證明(míng)材料。

　　就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的(de)，應當先向招标人(rén)提出異議(yì)，異議(yì)答(dá)複期間不計算(suàn)在前款規定的(de)期限内。

　　第六十一條　投訴人(rén)就同一事項向兩個(gè)以上有權受理(lǐ)的(de)行政監督部門投訴的(de)，由最先收到投訴的(de)行政監督部門負責處理(lǐ)。

　　行政監督部門應當自收到投訴之日起3個(gè)工作日内決定是否受理(lǐ)投訴，并自受理(lǐ)投訴之日起30個(gè)工作日内作出書(shū)面處理(lǐ)決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的(de)，所需時(shí)間不計算(suàn)在内。

　　投訴人(rén)捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得(de)證明(míng)材料進行投訴的(de)，行政監督部門應當予以駁回。

　　第六十二條　行政監督部門處理(lǐ)投訴，有權查閱、複制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和(hé)人(rén)員(yuán)應當予以配合。必要時(shí)，行政監督部門可(kě)以責令暫停招标投标活動。

　　行政監督部門的(de)工作人(rén)員(yuán)對(duì)監督檢查過程中知悉的(de)國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第六章(zhāng)  法律責任

　　第六十三條　招标人(rén)有下(xià)列限制或者排斥潛在投标人(rén)行爲之一的(de)，由有關行政監督部門依照(zhào)招标投标法第五十一條的(de)規定處罰：

　　（一）依法應當公開招标的(de)項目不按照(zhào)規定在指定媒介發布資格預審公告或者招标公告；

　　（二）在不同媒介發布的(de)同一招标項目的(de)資格預審公告或者招标公告的(de)内容不一緻，影(yǐng)響潛在投标人(rén)申請資格預審或者投标。

　　依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)不按照(zhào)規定發布資格預審公告或者招标公告，構成規避招标的(de)，依照(zhào)招标投标法第四十九條的(de)規定處罰。

　　第六十四條　招标人(rén)有下(xià)列情形之一的(de)，由有關行政監督部門責令改正，可(kě)以處10萬元以下(xià)的(de)罰款：

　　（一）依法應當公開招标而采用(yòng)邀請招标；

　　（二）招标文件、資格預審文件的(de)發售、澄清、修改的(de)時(shí)限，或者确定的(de)提交資格預審申請文件、投标文件的(de)時(shí)限不符合招标投标法和(hé)本條例規定；

　　（三）接受未通(tōng)過資格預審的(de)單位或者個(gè)人(rén)參加投标；

　　（四）接受應當拒收的(de)投标文件。

　　招标人(rén)有前款第一項、第三項、第四項所列行爲之一的(de)，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。

　　第六十五條　招标代理(lǐ)機構在所代理(lǐ)的(de)招标項目中投标、代理(lǐ)投标或者向該項目投标人(rén)提供咨詢的(de)，接受委托編制标底的(de)中介機構參加受托編制标底項目的(de)投标或者爲該項目的(de)投标人(rén)編制投标文件、提供咨詢的(de)，依照(zhào)招标投标法第五十條的(de)規定追究法律責任。

　　第六十六條　招标人(rén)超過本條例規定的(de)比例收取投标保證金、履約保證金或者不按照(zhào)規定退還(hái)投标保證金及銀行同期存款利息的(de)，由有關行政監督部門責令改正，可(kě)以處5萬元以下(xià)的(de)罰款；給他(tā)人(rén)造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。

　　第六十七條　投标人(rén)相互串通(tōng)投标或者與招标人(rén)串通(tōng)投标的(de)，投标人(rén)向招标人(rén)或者評标委員(yuán)會成員(yuán)行賄謀取中标的(de)，中标無效；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的(de)，依照(zhào)招标投标法第五十三條的(de)規定處罰。投标人(rén)未中标的(de)，對(duì)單位的(de)罰款金額按照(zhào)招标項目合同金額依照(zhào)招标投标法規定的(de)比例計算(suàn)。

　　投标人(rén)有下(xià)列行爲之一的(de)，屬于招标投标法第五十三條規定的(de)情節嚴重行爲，由有關行政監督部門取消其1年至2年内參加依法必須進行招标的(de)項目的(de)投标資格：

　　（一）以行賄謀取中标；

　　（二）3年内2次以上串通(tōng)投标；

　　（三）串通(tōng)投标行爲損害招标人(rén)、其他(tā)投标人(rén)或者國家、集體、公民的(de)合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；

　　（四）其他(tā)串通(tōng)投标情節嚴重的(de)行爲。

　　投标人(rén)自本條第二款規定的(de)處罰執行期限屆滿之日起3年内又有該款所列違法行爲之一的(de)，或者串通(tōng)投标、以行賄謀取中标情節特别嚴重的(de)，由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照(zhào)。

　　法律、行政法規對(duì)串通(tōng)投标報價行爲的(de)處罰另有規定的(de)，從其規定。

　　第六十八條　投标人(rén)以他(tā)人(rén)名義投标或者以其他(tā)方式弄虛作假騙取中标的(de)，中标無效；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的(de)，依照(zhào)招标投标法第五十四條的(de)規定處罰。依法必須進行招标的(de)項目的(de)投标人(rén)未中标的(de)，對(duì)單位的(de)罰款金額按照(zhào)招标項目合同金額依照(zhào)招标投标法規定的(de)比例計算(suàn)。

　　投标人(rén)有下(xià)列行爲之一的(de)，屬于招标投标法第五十四條規定的(de)情節嚴重行爲，由有關行政監督部門取消其1年至3年内參加依法必須進行招标的(de)項目的(de)投标資格：

　　（一）僞造、變造資格、資質證書(shū)或者其他(tā)許可(kě)證件騙取中标；

　　（二）3年内2次以上使用(yòng)他(tā)人(rén)名義投标；

　　（三）弄虛作假騙取中标給招标人(rén)造成直接經濟損失30萬元以上；

　　（四）其他(tā)弄虛作假騙取中标情節嚴重的(de)行爲。

　　投标人(rén)自本條第二款規定的(de)處罰執行期限屆滿之日起3年内又有該款所列違法行爲之一的(de)，或者弄虛作假騙取中标情節特别嚴重的(de)，由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照(zhào)。

　　第六十九條　出讓或者出租資格、資質證書(shū)供他(tā)人(rén)投标的(de)，依照(zhào)法律、行政法規的(de)規定給予行政處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　第七十條　依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)不按照(zhào)規定組建評标委員(yuán)會，或者确定、更換評标委員(yuán)會成員(yuán)違反招标投标法和(hé)本條例規定的(de)，由有關行政監督部門責令改正，可(kě)以處10萬元以下(xià)的(de)罰款，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；違法确定或者更換的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)作出的(de)評審結論無效，依法重新進行評審。

　　國家工作人(rén)員(yuán)以任何方式非法幹涉選取評标委員(yuán)會成員(yuán)的(de)，依照(zhào)本條例第八十一條的(de)規定追究法律責任。

　　第七十一條　評标委員(yuán)會成員(yuán)有下(xià)列行爲之一的(de)，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的(de)，禁止其在一定期限内參加依法必須進行招标的(de)項目的(de)評标；情節特别嚴重的(de)，取消其擔任評标委員(yuán)會成員(yuán)的(de)資格：

　　（一）應當回避而不回避；

　　（二）擅離職守；

　　（三）不按照(zhào)招标文件規定的(de)評标标準和(hé)方法評标；

　　（四）私下(xià)接觸投标人(rén)；

　　（五）向招标人(rén)征詢确定中标人(rén)的(de)意向或者接受任何單位或者個(gè)人(rén)明(míng)示或者暗示提出的(de)傾向或者排斥特定投标人(rén)的(de)要求；

　　（六）對(duì)依法應當否決的(de)投标不提出否決意見；

　　（七）暗示或者誘導投标人(rén)作出澄清、說明(míng)或者接受投标人(rén)主動提出的(de)澄清、說明(míng)；

　　（八）其他(tā)不客觀、不公正履行職務的(de)行爲。

　　第七十二條　評标委員(yuán)會成員(yuán)收受投标人(rén)的(de)财物(wù)或者其他(tā)好處的(de)，沒收收受的(de)财物(wù)，處3000元以上5萬元以下(xià)的(de)罰款，取消擔任評标委員(yuán)會成員(yuán)的(de)資格，不得(de)再參加依法必須進行招标的(de)項目的(de)評标；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　第七十三條　依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)有下(xià)列情形之一的(de)，由有關行政監督部門責令改正，可(kě)以處中标項目金額10‰以下(xià)的(de)罰款；給他(tā)人(rén)造成損失的(de)，依法承擔賠償責任；對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)：

　　（一）無正當理(lǐ)由不發出中标通(tōng)知書(shū)；

　　（二）不按照(zhào)規定确定中标人(rén)；

　　（三）中标通(tōng)知書(shū)發出後無正當理(lǐ)由改變中标結果；

　　（四）無正當理(lǐ)由不與中标人(rén)訂立合同；

　　（五）在訂立合同時(shí)向中标人(rén)提出附加條件。

　　第七十四條　中标人(rén)無正當理(lǐ)由不與招标人(rén)訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招标人(rén)提出附加條件，或者不按照(zhào)招标文件要求提交履約保證金的(de)，取消其中标資格，投标保證金不予退還(hái)。對(duì)依法必須進行招标的(de)項目的(de)中标人(rén)，由有關行政監督部門責令改正，可(kě)以處中标項目金額10‰以下(xià)的(de)罰款。

　　第七十五條　招标人(rén)和(hé)中标人(rén)不按照(zhào)招标文件和(hé)中标人(rén)的(de)投标文件訂立合同，合同的(de)主要條款與招标文件、中标人(rén)的(de)投标文件的(de)内容不一緻，或者招标人(rén)、中标人(rén)訂立背離合同實質性内容的(de)協議(yì)的(de)，由有關行政監督部門責令改正，可(kě)以處中标項目金額5‰以上10‰以下(xià)的(de)罰款。

　　第七十六條　中标人(rén)将中标項目轉讓給他(tā)人(rén)的(de)，将中标項目肢解後分(fēn)别轉讓給他(tā)人(rén)的(de)，違反招标投标法和(hé)本條例規定将中标項目的(de)部分(fēn)主體、關鍵性工作分(fēn)包給他(tā)人(rén)的(de)，或者分(fēn)包人(rén)再次分(fēn)包的(de)，轉讓、分(fēn)包無效，處轉讓、分(fēn)包項目金額5‰以上10‰以下(xià)的(de)罰款；有違法所得(de)的(de)，并處沒收違法所得(de)；可(kě)以責令停業整頓；情節嚴重的(de)，由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照(zhào)。

　　第七十七條　投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得(de)證明(míng)材料進行投訴，給他(tā)人(rén)造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。

　　招标人(rén)不按照(zhào)規定對(duì)異議(yì)作出答(dá)複，繼續進行招标投标活動的(de)，由有關行政監督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影(yǐng)響中标結果的(de)，依照(zhào)本條例第八十二條的(de)規定處理(lǐ)。

　　第七十八條　取得(de)招标職業資格的(de)專業人(rén)員(yuán)違反國家有關規定辦理(lǐ)招标業務的(de)，責令改正，給予警告；情節嚴重的(de)，暫停一定期限内從事招标業務；情節特别嚴重的(de)，取消招标職業資格。

　　第七十九條　國家建立招标投标信用(yòng)制度。有關行政監督部門應當依法公告對(duì)招标人(rén)、招标代理(lǐ)機構、投标人(rén)、評标委員(yuán)會成員(yuán)等當事人(rén)違法行爲的(de)行政處理(lǐ)決定。

　　第八十條　項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招标範圍、招标方式、招标組織形式的(de)，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。

　　有關行政監督部門不依法履行職責，對(duì)違反招标投标法和(hé)本條例規定的(de)行爲不依法查處，或者不按照(zhào)規定處理(lǐ)投訴、不依法公告對(duì)招标投标當事人(rén)違法行爲的(de)行政處理(lǐ)決定的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。

　　項目審批、核準部門和(hé)有關行政監督部門的(de)工作人(rén)員(yuán)徇私舞弊、濫用(yòng)職權、玩忽職守，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　第八十一條　國家工作人(rén)員(yuán)利用(yòng)職務便利，以直接或者間接、明(míng)示或者暗示等任何方式非法幹涉招标投标活動，有下(xià)列情形之一的(de)，依法給予記過或者記大(dà)過處分(fēn)；情節嚴重的(de)，依法給予降級或者撤職處分(fēn)；情節特别嚴重的(de)，依法給予開除處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一）要求對(duì)依法必須進行招标的(de)項目不招标，或者要求對(duì)依法應當公開招标的(de)項目不公開招标；

　　（二）要求評标委員(yuán)會成員(yuán)或者招标人(rén)以其指定的(de)投标人(rén)作爲中标候選人(rén)或者中标人(rén)，或者以其他(tā)方式非法幹涉評标活動，影(yǐng)響中标結果；

　　（三）以其他(tā)方式非法幹涉招标投标活動。

　　第八十二條　依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标投标活動違反招标投标法和(hé)本條例的(de)規定，對(duì)中标結果造成實質性影(yǐng)響，且不能采取補救措施予以糾正的(de)，招标、投标、中标無效，應當依法重新招标或者評标。

第七章(zhāng)　附   則

　　第八十三條　招标投标協會按照(zhào)依法制定的(de)章(zhāng)程開展活動，加強行業自律和(hé)服務。

　　第八十四條　政府采購(gòu)的(de)法律、行政法規對(duì)政府采購(gòu)貨物(wù)、服務的(de)招标投标另有規定的(de)，從其規定。

　　第八十五條　本條例自2012年2月(yuè)1日起施行。