各省、自治區(qū)住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳，直轄市建委，新疆生産建設兵(bīng)團建設局：

　　爲了(le)規範建築市場(chǎng)秩序，保障工程質量，促進建築業持續健康發展，我部決定開展工程質量治理(lǐ)兩年行動。現将《工程質量治理(lǐ)兩年行動方案》印發給你們，請遵照(zhào)執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月(yuè)1日

工程質量治理(lǐ)兩年行動方案

　　工程質量關系人(rén)民群衆切身利益、國民經濟投資效益、建築業可(kě)持續發展。爲規範建築市場(chǎng)秩序，有效保障工程質量，促進建築業持續健康發展，制定本行動方案。

　　一、工作目标

　　通(tōng)過兩年治理(lǐ)行動，規範建築市場(chǎng)秩序，落實工程建設五方主體項目負責人(rén)質量終身責任，遏制建築施工違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行爲多(duō)發勢頭，進一步發揮工程監理(lǐ)作用(yòng)，促進建築産業現代化(huà)快(kuài)速發展，提高(gāo)建築從業人(rén)員(yuán)素質，建立健全建築市場(chǎng)誠信體系，使全國工程質量總體水(shuǐ)平得(de)到明(míng)顯提升。

　　二、重點工作任務

　　（一）全面落實五方主體項目負責人(rén)質量終身責任

　　1.明(míng)确項目負責人(rén)質量終身責任。按照(zhào)《建築工程五方責任主體項目負責人(rén)質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124号）規定，建設單位項目負責人(rén)、勘察單位項目負責人(rén)、設計單位項目負責人(rén)、施工單位項目經理(lǐ)和(hé)監理(lǐ)單位總監理(lǐ)工程師在工程設計使用(yòng)年限内，承擔相應的(de)質量終身責任。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)規定的(de)終身責任和(hé)追究方式追究其責任。

　　2.推行質量終身責任承諾和(hé)竣工後永久性标牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人(rén)必須簽署質量終身責任承諾書(shū)，工程竣工後設置永久性标牌，載明(míng)參建單位和(hé)項目負責人(rén)姓名，增強相關人(rén)員(yuán)的(de)質量終身責任意識。

　　3.嚴格落實施工項目經理(lǐ)責任。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)《建築施工項目經理(lǐ)質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123号）規定，督促施工企業切實落實好項目經理(lǐ)的(de)質量安全責任。

　　4.建立項目負責人(rén)質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人(rén)質量終身責任信息檔案，竣工驗收後移交城(chéng)建檔案管理(lǐ)部門統一管理(lǐ)保存。

　　5.加大(dà)質量責任追究力度。對(duì)檢查發現項目負責人(rén)履責不到位的(de)，各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)《建築工程五方責任主體項目負責人(rén)質量終身責任追究暫行辦法》和(hé)《建築施工項目經理(lǐ)質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書(shū)等行政處罰和(hé)相應行政處分(fēn)，及時(shí)在建築市場(chǎng)監管與誠信信息平台公布不良行爲和(hé)處罰信息。

　　（二）嚴厲打擊建築施工轉包違法分(fēn)包行爲

　　1.準确認定各類違法行爲。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)《建築工程施工轉包違法分(fēn)包等違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法》（建市〔2014〕118号）規定，準确認定建築施工違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行爲。

　　2.開展全面檢查。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要對(duì)在建的(de)房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程項目的(de)承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行爲，檢查施工企業有無轉包、違法分(fēn)包以及轉讓、出借資質行爲，檢查施工企業或個(gè)人(rén)有無挂靠行爲。

　　3.嚴懲重罰各類違法行爲。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門對(duì)認定有違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行爲的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書(shū)、停止執業、吊銷執業證書(shū)等相應行政處罰外，還(hái)要按照(zhào)《建築工程施工轉包違法分(fēn)包等違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法》規定，采取限期不準參加招投标、重新核定企業資質、不得(de)擔任施工企業項目負責人(rén)等相應的(de)行政管理(lǐ)措施。

　　4.建立社會監督機制。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要加大(dà)政府信息公開力度，設立投訴舉報電話(huà)和(hé)信箱并向社會公布，讓公衆了(le)解和(hé)監督工程建設參建各方主體的(de)市場(chǎng)行爲，鼓勵公衆舉報發現的(de)違法行爲。對(duì)查處的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)的(de)違法行爲及處罰結果一律在建築市場(chǎng)監管與誠信信息平台公布，發揮新聞媒體和(hé)網絡媒介的(de)作用(yòng)，震懾違法行爲，提高(gāo)企業和(hé)從業人(rén)員(yuán)守法意識。

　　（三）健全工程質量監督、監理(lǐ)機制

　　1.創新監督檢查制度。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通(tōng)知、打招呼的(de)檢查方式，采取随機、飛(fēi)行檢查的(de)方式，對(duì)工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對(duì)檢測過程和(hé)檢測行爲的(de)監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行爲。

　　2.加強監管隊伍建設。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要統籌市場(chǎng)準入、施工許可(kě)、招标投标、合同備案、質量安全、行政執法等各個(gè)環節的(de)監管力量，建立綜合執法機制，在人(rén)員(yuán)、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的(de)穩定，強化(huà)監管人(rén)員(yuán)的(de)業務技能培訓，全面提高(gāo)建築市場(chǎng)和(hé)工程質量安全監督執法水(shuǐ)平。

　　3.突出工程實體質量常見問題治理(lǐ)。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房(fáng)屋建築工程勘察設計質量和(hé)住宅工程質量常見問題治理(lǐ)入手，狠抓工程實體質量突出問題治理(lǐ)，嚴格執行标準規範，積極推進質量行爲标準化(huà)和(hé)實體質量管控标準化(huà)活動，落實建築施工安全生産标準化(huà)考評制度，全面提升工程質量安全水(shuǐ)平。

　　4.進一步發揮監理(lǐ)作用(yòng)。鼓勵有實力的(de)監理(lǐ)單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理(lǐ)服務，形成一批全國範圍内有技術實力、有品牌影(yǐng)響的(de)骨幹企業。監理(lǐ)單位要健全質量管理(lǐ)體系，加強現場(chǎng)項目部人(rén)員(yuán)的(de)配置和(hé)管理(lǐ)，選派具備相應資格的(de)總監理(lǐ)工程師和(hé)監理(lǐ)工程師進駐施工現場(chǎng)。對(duì)非政府投資項目的(de)監理(lǐ)收費，建設單位、監理(lǐ)單位可(kě)依據服務成本、服務質量和(hé)市場(chǎng)供求狀況等協商确定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理(lǐ)市場(chǎng)，與我國監理(lǐ)單位開展合資合作，帶動我國監理(lǐ)隊伍整體水(shuǐ)平提升。

　　（四）大(dà)力推動建築産業現代化(huà)

　　1.加強政策引導。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部拟制定建築産業現代化(huà)發展綱要，明(míng)确發展目标：到2015年底，除西部少數省區(qū)外，全國各省（區(qū)、市）具備相應規模的(de)構件部品生産能力；新建政府投資工程和(hé)保障性安居工程應率先采用(yòng)建築産業現代化(huà)方式建造；全國建築産業現代化(huà)方式建造的(de)住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高(gāo)2個(gè)百分(fēn)點。各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要明(míng)确本地區(qū)建築産業現代化(huà)發展的(de)近遠(yuǎn)期目标，協調出台減免相應稅費、給予财政補貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵政策，并盡快(kuài)将推動引導措施落到實處。

　　2.實施技術推動。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要及時(shí)總結先進成熟、安全可(kě)靠的(de)技術體系并加以推廣。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部組織編制建築産業現代化(huà)國家建築标準設計圖集和(hé)相關标準規範；培育組建全國和(hé)區(qū)域性研發中心、技術标準人(rén)員(yuán)訓練中心、産業聯盟中心，建立通(tōng)用(yòng)種類和(hé)标準規格的(de)建築部品構件體系，實現工程設計、構件生産和(hé)施工安裝标準化(huà)。各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要培育建築産業現代化(huà)龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生産、施工、運營維護等在内的(de)産業聯盟。

　　3.強化(huà)監管保障。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要在實踐經驗的(de)基礎上，探索建立有效的(de)監管模式并嚴格監督執行，保障建築産業現代化(huà)健康發展。

　　（五）加快(kuài)建築市場(chǎng)誠信體系建設

　　各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)《全國建築市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理(lǐ)辦法》和(hé)《全國建築市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據标準》（建市〔2014〕108号）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的(de)8個(gè)省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設企業、注冊人(rén)員(yuán)、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月(yuè)底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級建築市場(chǎng)和(hé)工程質量安全監管一體化(huà)工作平台建設。實現全國建築市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網、管理(lǐ)一條線”的(de)信息化(huà)監管目标。

　　（六）切實提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)素質

　　1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)《關于進一步加強和(hé)完善建築勞務管理(lǐ)工作的(de)指導意見》（建市〔2014〕112号）要求，指導和(hé)督促施工企業，進一步落實在工人(rén)培養、權益保護、用(yòng)工管理(lǐ)、質量安全管理(lǐ)等方面的(de)責任。施工企業要加快(kuài)培育自有技術工人(rén)，對(duì)自有勞務人(rén)員(yuán)的(de)施工現場(chǎng)用(yòng)工管理(lǐ)、持證上崗作業和(hé)工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對(duì)所承包工程的(de)勞務管理(lǐ)全面負責。施工企業要建立勞務人(rén)員(yuán)分(fēn)類培訓制度，實行全員(yuán)培訓、持證上崗。

　　2.完善建築工人(rén)培訓體系。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要研究建立建築工人(rén)培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資挂鈎的(de)工人(rén)技能分(fēn)級管理(lǐ)機制，提高(gāo)建築工人(rén)參加培訓的(de)主動性和(hé)積極性。督促施工企業做(zuò)好建築工人(rén)培訓工作，對(duì)不承擔建築工人(rén)培訓主體責任的(de)施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的(de)溝通(tōng)協調，積極争取、充分(fēn)利用(yòng)政府财政經費補貼，培訓建築業從業人(rén)員(yuán)，大(dà)力培育建築産業工人(rén)隊伍。

　　3.推行勞務人(rén)員(yuán)實名制管理(lǐ)。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要推行勞務人(rén)員(yuán)實名制管理(lǐ)，推進勞務人(rén)員(yuán)信息化(huà)管理(lǐ)，加強勞務人(rén)員(yuán)的(de)組織化(huà)管理(lǐ)。

　　三、工作計劃

　　（一）動員(yuán)部署階段（2014年9月(yuè)）。2014年9月(yuè)上旬，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部召開全國工程質量治理(lǐ)兩年行動電視電話(huà)會議(yì)，動員(yuán)部署相關工作。2014年9月(yuè)中、下(xià)旬，各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門按照(zhào)本方案制訂具體實施方案，全面動員(yuán)部署治理(lǐ)行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要在10月(yuè)1日前将實施方案報住房(fáng)城(chéng)鄉建設部。

　　（二）組織實施階段（2014年10月(yuè)―2016年6月(yuè)）。各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)本行動方案和(hé)本地具體實施方案，組織開展治理(lǐ)行動。重點對(duì)在建的(de)房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程的(de)承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門每4個(gè)月(yuè)對(duì)本轄區(qū)内在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房(fáng)城(chéng)鄉主管部門每半年對(duì)本地的(de)工程項目進行一次重點抽查和(hé)治理(lǐ)行動督導檢查，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部每半年組織一次督查。

　　（三）總結分(fēn)析階段（2016年7月(yuè)―8月(yuè)）各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門對(duì)治理(lǐ)行動開展情況進行總結分(fēn)析，研究提出建立健全長(cháng)效機制的(de)意見和(hé)建議(yì)，形成工作總結報告。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導，周密部署

　　各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要提高(gāo)對(duì)治理(lǐ)行動的(de)認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理(lǐ)行動領導小組，針對(duì)本地區(qū)的(de)實際情況，制定切實可(kě)行的(de)工作方案，明(míng)确治理(lǐ)行動的(de)重點、步驟和(hé)要求，并認真組織實施。

　　（二）落實責任，強化(huà)層級監督

　　省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要加強對(duì)市、縣治理(lǐ)行動的(de)領導和(hé)監督，建立責任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職渎職行爲的(de)，要及時(shí)予以通(tōng)報批評、嚴格追究責任；對(duì)工作突出、成效顯著的(de)地區(qū)和(hé)個(gè)人(rén)要進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部将定期彙總各地開展治理(lǐ)行動的(de)情況，并予以通(tōng)報。

　　（三）積極引導，加大(dà)輿論宣傳

　　各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要充分(fēn)利用(yòng)報刊、廣播、電視、網絡等多(duō)種形式，對(duì)治理(lǐ)行動的(de)重要意義、進展情況以及取得(de)的(de)成效，進行多(duō)層面、多(duō)渠道、全方位廣泛宣傳，用(yòng)客觀的(de)情況，準确的(de)信息向社會傳遞和(hé)釋放正能量，營造有利于治理(lǐ)行動的(de)強大(dà)輿論氛圍。同時(shí)，充分(fēn)發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業标杆、制定技術規範、推廣先進典型等方面的(de)作用(yòng)。