5月(yuè)10日，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部發布了(le)關于《建設工程消防設計審查和(hé)驗收管理(lǐ)規定(征求意見稿)》公開征求意見的(de)通(tōng)知。

 住建部在承擔建設工程消防設計審查和(hé)驗收職能後，建設、設計、施工、工程監理(lǐ)單位、技術服務機構等單位在本規定中分(fēn)别去承擔什(shén)麽樣的(de)責任？

《建設工程消防設計審查和(hé)驗收管理(lǐ)規定

（征求意見稿）》

第一章(zhāng) 總則

第一條 爲加強建設工程消防設計審查驗收管理(lǐ)，落實建設工程消防設計、施工質量和(hé)安全責任，依據《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》《中華人(rén)民共和(hé)國消防法》《建設工程質量管理(lǐ)條例》等法律行政法規，制定本規定。

第二條 本規定适用(yòng)于新建、擴建、改建（含室内外裝修、建築保溫、用(yòng)途變更）等建設工程的(de)消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查管理(lǐ)。

本規定不适用(yòng)住宅室内裝修、村(cūn)民自建住宅、救災和(hé)其他(tā)非人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所的(de)臨時(shí)性建築的(de)建設活動。

第三條 建設、設計、施工、工程監理(lǐ)、技術服務機構等單位及其從業人(rén)員(yuán)應當遵守建設工程質量、消防法律法規和(hé)國家工程建設消防技術标準，對(duì)建設工程消防設計、施工質量和(hé)安全負責。

第四條 縣級以上地方人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門承擔本行政區(qū)域内建設工程的(de)消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作。具體分(fēn)工由省、自治區(qū)、直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門确定，并報國務院住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門備案。

跨行政區(qū)域的(de)建設工程，由其共同的(de)上一級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門指定的(de)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門負責消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作。

第五條 實施建設工程消防設計審查驗收管理(lǐ)，應當遵循公正、嚴格、文明(míng)、高(gāo)效的(de)原則

第六條 建設工程的(de)消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術标準。

新頒布的(de)國家工程建設消防技術标準實施之前，建設工程的(de)消防設計已經依法審查合格的(de)，按原審查意見的(de)标準執行。

第七條 縣級以上地方人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門應當積極運用(yòng)信息化(huà)手段開展消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作，提升政務服務水(shuǐ)平。

第二章(zhāng) 有關單位的(de)質量責任

第八條 建設單位不得(de)要求設計、施工、工程監理(lǐ)、技術服務機構等單位及其從業人(rén)員(yuán)違反建設工程質量、消防法律法規和(hé)國家工程建設消防技術标準，降低建設工程消防設計、施工質量，并承擔下(xià)列消防設計、施工的(de)質量責任：

（一）依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，依法辦理(lǐ)消防驗收備案手續并接受抽查；

（二）實行工程監理(lǐ)的(de)建設工程，應當将消防施工質量一并委托監理(lǐ)；

（三）選用(yòng)滿足工程安全需要的(de)消防設計、施工單位；

（四）選用(yòng)合格的(de)消防産品和(hé)滿足防火性能要求的(de)建築構件、建築材料及裝修材料；

（五）依法應當經消防設計審查的(de)建設工程，未經審查或者審查不合格的(de)，不得(de)組織施工；

（六）依法應當經消防驗收的(de)建設工程，未經驗收或者驗收不合格的(de)，不得(de)交付使用(yòng)。

第九條 設計單位應當承擔下(xià)列消防設計的(de)質量責任：

（一）根據建設工程質量、消防法律法規和(hé)國家工程建設消防技術标準進行消防設計，編制符合要求的(de)消防設計文件，不得(de)違反國家工程建設消防技術标準強制性要求；

（二）在設計中選用(yòng)的(de)消防産品和(hé)具有防火性能要求的(de)建築構件、建築材料、裝修材料，應當注明(míng)規格、性能等技術指标，其質量要求必須符合國家标準或者行業标準；

（三）參加建設單位組織的(de)建設工程竣工驗收，對(duì)建設工程消防設計實施情況簽字确認。

第十條 施工單位應當承擔下(xià)列消防施工的(de)質量和(hé)安全責任：

（一）按照(zhào)建設工程質量、消防法律法規，國家工程建設消防技術标準以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的(de)消防設計文件組織施工，不得(de)擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；

（二）查驗消防産品和(hé)具有防火性能要求的(de)建築構件、建築材料及裝修材料的(de)質量，使用(yòng)合格産品，保證消防施工質量；

（三）建立施工現場(chǎng)消防安全責任制度，确定消防安全負責人(rén)。加強對(duì)施工人(rén)員(yuán)的(de)消防教育培訓，落實動火、用(yòng)電、易燃可(kě)燃材料等消防管理(lǐ)制度和(hé)操作規程。保證在建工程竣工驗收前消防通(tōng)道、消防水(shuǐ)源、消防設施和(hé)器材、消防安全标志等完好有效。

第十一條 工程監理(lǐ)單位應當承擔下(xià)列消防施工的(de)質量責任：

（一）按照(zhào)建設工程質量、消防法律法規，國家工程建設消防技術标準以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的(de)消防設計文件實施工程監理(lǐ)；

（二）在消防産品和(hé)具有防火性能要求的(de)建築構件、建築材料、裝修材料施工、安裝前，核查産品質量證明(míng)文件，不得(de)同意使用(yòng)或者安裝不合格的(de)消防産品和(hé)防火性能不符合要求的(de)建築構件、建築材料、裝修材料；

（三）參加建設單位組織的(de)建設工程竣工驗收，對(duì)建設工程消防施工質量簽字确認。

第十二條 爲建設工程消防設計、消防驗收提供圖紙審查、檢測等技術服務的(de)機構和(hé)人(rén)員(yuán)，應當依法取得(de)相應的(de)資格，按照(zhào)法律、行政法規、國家标準、行業标準和(hé)執業準則提供技術服務，并對(duì)出具的(de)審查、檢測意見負責。

第三章(zhāng) 消防設計審查驗收

第十三條 依法應當申領建設工程規劃許可(kě)的(de)建設工程的(de)設計方案，應當滿足建設工程消防設計要求。

第十四條 對(duì)具有下(xià)列情形之一的(de)特殊建設工程，建設單位應當向縣級以上地方人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門（以下(xià)簡稱消防設計審查機關）申請消防設計審查：

（一）建築總面積大(dà)于二萬平方米的(de)體育場(chǎng)館、會堂，公共展覽館、博物(wù)館的(de)展示廳；

（二）建築總面積大(dà)于一萬五千平方米的(de)民用(yòng)機場(chǎng)航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）建築總面積大(dà)于一萬平方米的(de)賓館、飯店(diàn)、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

（四）建築總面積大(dà)于二千五百平方米的(de)影(yǐng)劇院，公共圖書(shū)館的(de)閱覽室，營業性室内健身、休閑場(chǎng)館，醫院的(de)門診樓，大(dà)學的(de)教學樓、圖書(shū)館、食堂，勞動密集型企業的(de)生産加工車間，寺廟、教堂；

（五）建築總面積大(dà)于一千平方米的(de)托兒(ér)所、幼兒(ér)園的(de)兒(ér)童用(yòng)房(fáng)，兒(ér)童遊樂(yuè)廳等室内兒(ér)童活動場(chǎng)所，養老院、福利院，醫院、療養院的(de)病房(fáng)樓，中小學校的(de)教學樓、圖書(shū)館、食堂，學校的(de)集體宿舍，勞動密集型企業的(de)員(yuán)工集體宿舍；

（六）建築總面積大(dà)于五百平方米的(de)歌(gē)舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、遊藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂(yuè)功能的(de)餐館、茶館、咖啡廳；

（七）國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（八）本條第一至七項規定以外的(de)單體建築面積大(dà)于四萬平方米或者建築高(gāo)度超過五十米的(de)公共建築；

（九）國家标準規定的(de)一類高(gāo)層住宅建築；

（十）城(chéng)市軌道交通(tōng)、隧道工程，大(dà)型發電、變配電工程；

（十一）生産、儲存、裝卸易燃易爆危險物(wù)品的(de)工廠、倉庫和(hé)專用(yòng)車站、碼頭，易燃易爆氣體和(hé)液體的(de)充裝站、供應站、調壓站。

第十五條 建設單位申請消防設計審查，應當提交建設工程消防設計審查申請表和(hé)消防設計文件。

依法需要辦理(lǐ)建設工程規劃許可(kě)的(de)，應當提供建設工程規劃許可(kě)證；依法需要批準的(de)臨時(shí)性建築，屬于第十四條所屬範圍的(de)應當提供批準文件。

第十六條 具有下(xià)列情形之一的(de)，建設單位除提供本規定第十五條所列材料外，應當同時(shí)提供特殊消防設計文件，或者設計采用(yòng)的(de)國際标準、境外消防技術标準的(de)中文文本，以及其他(tā)有關消防設計的(de)應用(yòng)實例、産品說明(míng)等技術資料，專家評審論證材料：

（一）國家工程建設消防技術标準沒有規定的(de)；

（二）消防設計文件拟采用(yòng)的(de)新技術、新工藝、新材料可(kě)能影(yǐng)響建設工程消防安全，不符合國家标準規定的(de)；

（三）拟采用(yòng)國際标準或者境外消防技術标準的(de)。

第十七條 消防設計審查機關應當自受理(lǐ)消防設計審查申請之日起二十個(gè)工作日内出具書(shū)面審查意見。

第十八條 消防設計審查機關應當依照(zhào)建設工程質量、消防法律法規和(hé)國家工程建設消防技術标準，對(duì)申報的(de)消防設計文件進行審查。對(duì)符合下(xià)列條件的(de)，消防設計審查機關應當出具消防設計審查合格意見：

（一）設計單位具備相應的(de)資質；

（二）消防設計文件的(de)編制符合國務院住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門規定的(de)消防設計文件申請要求；

（三）建築的(de)總平面布局和(hé)平面布置、耐火等級、建築構造、安全疏散、消防給水(shuǐ)、消防電源及配電、消防設施等的(de)消防設計符合國家工程建設消防技術标準；

（四）選用(yòng)的(de)消防産品和(hé)具有防火性能要求的(de)建築材料符合國家工程建設消防技術标準和(hé)有關管理(lǐ)規定；

（五）需要提供特殊消防設計文件的(de)，提交的(de)文件符合規定，并通(tōng)過專家評審。

對(duì)不符合條件的(de)，應當出具消防設計審查不合格意見，并說明(míng)理(lǐ)由。

消防設計審查機關可(kě)以通(tōng)過政府購(gòu)買服務等方式，委托具備專業技術能力的(de)機構對(duì)消防設計文件進行審查。

第十九條 對(duì)具有本規定第十六條情形之一的(de)建設工程，消防設計審查機關應當會同同級應急管理(lǐ)部門組織專家，對(duì)建設單位提交的(de)特殊消防設計文件進行評審。參加評審的(de)專家應當具有相關專業高(gāo)級技術職稱，總數不得(de)少于七人(rén)，評審專家應當獨立出具評審意見。評審專家有不同意見的(de)，應當注明(míng)。

未經全部評審專家同意的(de)特殊消防設計文件，不得(de)作爲消防設計審查的(de)依據。

第二十條 建設、設計、施工單位不得(de)擅自修改經消防設計審查機關審查合格的(de)建設工程消防設計。确需修改的(de)，建設單位應當向消防設計審查機關重新申請消防設計審查。

第二十一條 具有本規定第十四條所列情形的(de)特殊建設工程，建設單位應當在建設工程竣工後向消防設計審查機關申請消防驗收。

申請消防驗收，應當提交下(xià)列材料：

（一）建設工程消防驗收申請表；

（二）有關消防設施的(de)工程竣工圖紙；

（三）符合要求的(de)檢測機構出具的(de)消防設施及系統檢測合格文件。

第二十二條 消防設計審查機關應當自受理(lǐ)消防驗收申請之日起二十個(gè)工作日内組織消防驗收，并出具消防驗收意見。

實行規劃、土地、消防、人(rén)防、檔案等事項限時(shí)聯合驗收的(de)建設工程，由地方人(rén)民政府指定的(de)部門統一出具驗收意見。

生産工藝和(hé)物(wù)品有特殊滅火要求的(de)，應在驗收前征求應急管理(lǐ)部門消防救援機構的(de)意見。

第二十三條 消防設計審查機關對(duì)申請消防驗收的(de)建設工程，應當依照(zhào)建設工程消防驗收評定标準對(duì)消防設計審查合格的(de)内容組織消防驗收。

對(duì)綜合評定結論爲合格的(de)建設工程，消防設計審查機關應當出具消防驗收合格意見；對(duì)綜合評定結論爲不合格的(de)，應當出具消防驗收不合格意見，并說明(míng)理(lǐ)由。

第四章(zhāng) 消防驗收備案抽查

第二十四條 對(duì)本規定第十四條規定以外的(de)建設工程，建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起七個(gè)工作日内，向縣級以上地方人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門（以下(xià)簡稱消防驗收備案機關）消防驗收備案。

建設單位在進行建設工程消防驗收備案時(shí)，應當提交工程消防驗收備案表、有關消防設施的(de)工程竣工圖紙、符合要求的(de)檢測機構出具的(de)消防設施及系統檢測合格文件。

依法不需要取得(de)施工許可(kě)的(de)建設工程，可(kě)以不進行消防驗收備案。

第二十五條 消防驗收備案機關對(duì)備案材料齊全的(de)，應當出具備案憑證；備案材料不齊全或者不符合法定形式的(de)，應當一次性告知需要補正的(de)全部内容。

消防驗收備案機關應當在已經備案的(de)建設工程中，随機确定檢查對(duì)象并向社會公告。對(duì)确定爲檢查對(duì)象的(de)，消防驗收備案機關應當在二十個(gè)工作日内按照(zhào)建設工程消防驗收評定标準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結果應當向社會公告，檢查不合格的(de)，還(hái)應當書(shū)面通(tōng)知建設單位。

建設單位收到通(tōng)知後，應當停止使用(yòng)建設工程，組織整改後向消防驗收備案機關申請複查。消防驗收備案機關應當在收到書(shū)面申請之日起二十個(gè)工作日内進行複查并出具書(shū)面複查意見。

第二十六條 建設單位未依照(zhào)本規定進行建設工程消防驗收備案的(de)，消防驗收備案機關應當依法處罰，責令建設單位在五個(gè)工作日内備案，并确定爲檢查對(duì)象；對(duì)逾期不備案的(de)，消防驗收備案機關應當在備案期限屆滿之日起五個(gè)工作日内通(tōng)知建設單位停止使用(yòng)建設工程。

第五章(zhāng) 監督管理(lǐ)

第二十七條 對(duì)建設工程進行消防設計審查、驗收和(hé)備案抽查，應當由兩名以上執法人(rén)員(yuán)實施。

第二十八條 建設工程消防驗收備案的(de)抽查比例由省、自治區(qū)、直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門，結合轄區(qū)内施工圖審查機構的(de)審查質量、消防設計和(hé)施工質量情況确定，并向社會公告。

消防驗收備案機關及其工作人(rén)員(yuán)應當依照(zhào)本規定對(duì)建設工程消防驗收實施備案抽查，不得(de)擅自确定檢查對(duì)象。

第二十九條 住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門及其工作人(rén)員(yuán)不得(de)指定或者變相指定建設工程的(de)消防設計、施工、工程監理(lǐ)單位和(hé)技術服務機構。不得(de)指定或者變相指定消防産品和(hé)建築材料的(de)品牌、銷售單位。不得(de)參與或者幹預建設工程消防設施施工、消防産品和(hé)建築材料采購(gòu)的(de)招投标活動。

第三十條 消防設計審查、消防驗收和(hé)備案、抽查，不得(de)收取任何費用(yòng)。

第三十一條 有下(xià)列情形之一的(de)，消防設計審查機關或者其上級主管部門，根據利害關系人(rén)的(de)請求或者依據職權，可(kě)以依法撤銷消防設計審查合格意見、消防驗收合格意見：

（一）工作人(rén)員(yuán)濫用(yòng)職權、玩忽職守作出準予行政許可(kě)決定的(de)；

（二）超越法定職權作出準予行政許可(kě)決定的(de)；

（三）違反法定程序作出準予行政許可(kě)決定的(de)；

（四）對(duì)不具備申請資格或者不符合法定條件的(de)申請人(rén)準予行政許可(kě)的(de)；

（五）依法可(kě)以撤銷行政許可(kě)的(de)其他(tā)情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得(de)行政許可(kě)的(de)，應當予以撤銷。

依照(zhào)前兩款的(de)規定撤銷行政許可(kě)，可(kě)能對(duì)公共利益造成重大(dà)損害的(de)，不予撤銷。

第六章(zhāng) 法律責任

第三十二條 違反本規定的(de)，依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》《中華人(rén)民共和(hé)國消防法》《建設工程質量管理(lǐ)條例》等法律法規給予處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

建設、設計、施工、工程監理(lǐ)單位、技術服務機構等單位及其從業人(rén)員(yuán)違反有關建設工程質量、消防法律法規、國家工程建設消防技術标準，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還(hái)應當依法承擔民事賠償責任。

第三十三條 建設單位在申請消防設計審查、消防驗收時(shí)，提供虛假材料的(de)，消防設計審查機關不予受理(lǐ)或者不予許可(kě)并處警告。

第三十四條 依法應當經消防設計審查機關進行消防設計審查驗收的(de)建設工程未經消防設計審查和(hé)消防驗收，擅自投入使用(yòng)的(de)，分(fēn)别處罰，合并執行。

第三十五條 有下(xià)列情形之一的(de)，應當依法從重處罰：

（一）已經通(tōng)過消防設計審查，擅自改變消防設計，降低消防安全标準的(de)；

（二）建設工程未依法進行備案，且不符合國家工程建設消防技術标準強制性要求的(de)；

（三）經責令限期備案逾期不備案的(de)；

（四）工程監理(lǐ)單位與建設單位或者施工單位串通(tōng)，弄虛作假，降低消防施工質量的(de)。

第三十六條 建設工程經消防驗收抽查不合格的(de)，消防驗收備案機關應當函告同級應急管理(lǐ)部門。

第三十七條 住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門的(de)人(rén)員(yuán)玩忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。有下(xià)列行爲之一，尚未構成犯罪的(de)，依照(zhào)有關規定給予處分(fēn)：

（一）對(duì)不符合法定條件的(de)建設工程出具消防設計審查合格意見、消防驗收合格意見或者通(tōng)過消防驗收備案抽查的(de)；

（二）對(duì)符合法定條件的(de)建設工程消防設計、消防驗收的(de)申請或者消防驗收備案、抽查，不予受理(lǐ)、審查、驗收或者拖延辦理(lǐ)的(de)；

（三）指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監理(lǐ)單位的(de)；

（四）指定或者變相指定消防産品品牌、銷售單位或者技術服務機構、消防設施施工單位的(de)；

（五）利用(yòng)職務接受有關單位或者個(gè)人(rén)财物(wù)的(de)。

來(lái)源：住建部官方資訊