建市[2017]145号

各省、自治區(qū)住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳，直轄市建委，新疆生産建設兵(bīng)團建設局，中央軍委後勤保障部軍事設施建設局：

   建設工程監理(lǐ)制度的(de)建立和(hé)實施，推動了(le)工程建設組織實施方式的(de)社會化(huà)、專業化(huà)，爲工程質量安全提供了(le)重要保障，是我國工程建設領域重要改革舉措和(hé)改革成果。爲貫徹落實中央城(chéng)市工作會議(yì)精神和(hé)《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的(de)意見》(國辦發[2017]19号），完善工程監理(lǐ)制度，更好發揮監理(lǐ)作用(yòng)，促進工程監理(lǐ)行業轉型升級、創新發展，現提出如下(xià)意見：

   一、主要目标

   工程監理(lǐ)服務多(duō)元化(huà)水(shuǐ)平顯著提升，服務模式得(de)到有效創新，逐步形成以市場(chǎng)化(huà)爲基礎、國際化(huà)爲方向、信息化(huà)爲支撐的(de)工程監理(lǐ)服務市場(chǎng)體系。行業組織結構更趨優化(huà)，形成以主要從事施工現場(chǎng)監理(lǐ)服務的(de)企業爲主體，以提供全過程工程咨詢服務的(de)綜合性企業爲骨幹，各類工程監理(lǐ)企業分(fēn)工合理(lǐ)、競争有序、協調發展的(de)行業布局。監理(lǐ)行業核心競争力顯著增強，培育一批智力密集型、技術複合型、管理(lǐ)集約型的(de)大(dà)型工程建設咨詢服務企業。

   二、主要任務

  （一）推動監理(lǐ)企業依法履行職責。工程監理(lǐ)企業應當根據建設單位的(de)委托，客觀、公正地執行監理(lǐ)任務，依照(zhào)法律、行政法規及有關技術标準、設計文件和(hé)建築工程承包合同，對(duì)承包單位實施監督。建設單位應當嚴格按照(zhào)相關法律法規要求，選擇合格的(de)監理(lǐ)企業，依照(zhào)委托合同約定，按時(shí)足額支付監理(lǐ)費用(yòng)，授權并支持監理(lǐ)企業開展監理(lǐ)工作，充分(fēn)發揮監理(lǐ)的(de)作用(yòng)。施工單位應當積極配合監理(lǐ)企業的(de)工作，服從監理(lǐ)企業的(de)監督和(hé)管理(lǐ)。

  （二）引導監理(lǐ)企業服務主體多(duō)元化(huà)。鼓勵支持監理(lǐ)企業爲建設單位做(zuò)好委托服務的(de)同時(shí)，進一步拓展服務主體範圍，積極爲市場(chǎng)各方主體提供專業化(huà)服務。适應政府加強工程質量安全管理(lǐ)的(de)工作要求，按照(zhào)政府購(gòu)買社會服務的(de)方式，接受政府質量安全監督機構的(de)委托，對(duì)工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全檢查。适應推行工程質量保險制度要求，接受保險機構的(de)委托，開展施工過程中風險分(fēn)析評估、質量安全檢查等工作。

  （三）創新工程監理(lǐ)服務模式。鼓勵監理(lǐ)企業在立足施工階段監理(lǐ)的(de)基礎上，向“上下(xià)遊”拓展服務領域，提供項目咨詢、招标代理(lǐ)、造價咨詢、項目管理(lǐ)、現場(chǎng)監督等多(duō)元化(huà)的(de)“菜單式”咨詢服務。對(duì)于選擇具有相應工程監理(lǐ)資質的(de)企業開展全過程工程咨詢服務的(de)工程，可(kě)不再另行委托監理(lǐ)。适應發揮建築師主導作用(yòng)的(de)改革要求，結合有條件的(de)建設項目試行建築師團隊對(duì)施工質量進行指導和(hé)監督的(de)新型管理(lǐ)模式，試點由建築師委托工程監理(lǐ)實施駐場(chǎng)質量技術監督。鼓勵監理(lǐ)企業積極探索政府和(hé)社會資本合作（PPP）等新型融資方式下(xià)的(de)咨詢服務内容、模式。

  （四）提高(gāo)監理(lǐ)企業核心競争力。引導監理(lǐ)企業加大(dà)科技投入，采用(yòng)先進檢測工具和(hé)信息化(huà)手段，創新工程監理(lǐ)技術、管理(lǐ)、組織和(hé)流程，提升工程監理(lǐ)服務能力和(hé)水(shuǐ)平。鼓勵大(dà)型監理(lǐ)企業采取跨行業、跨地域的(de)聯合經營、并購(gòu)重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水(shuǐ)平的(de)全過程工程咨詢企業。支持中小監理(lǐ)企業、監理(lǐ)事務所進一步提高(gāo)技術水(shuǐ)平和(hé)服務水(shuǐ)平，爲市場(chǎng)提供特色化(huà)、專業化(huà)的(de)監理(lǐ)服務。推進建築信息模型（BIM）在工程監理(lǐ)服務中的(de)應用(yòng)，不斷提高(gāo)工程監理(lǐ)信息化(huà)水(shuǐ)平。鼓勵工程監理(lǐ)企業抓住“一帶一路”的(de)國家戰略機遇，主動參與國際市場(chǎng)競争，提升企業的(de)國際競争力。

  （五）優化(huà)工程監理(lǐ)市場(chǎng)環境。加快(kuài)以簡化(huà)企業資質類别和(hé)等級設置、強化(huà)個(gè)人(rén)執業資格爲核心的(de)行政審批制度改革，推動企業資質标準與注冊執業人(rén)員(yuán)數量要求适度分(fēn)離，健全完善注冊監理(lǐ)工程師簽章(zhāng)制度，強化(huà)注冊監理(lǐ)工程師執業責任落實，推動建立監理(lǐ)工程師個(gè)人(rén)執業責任保險制度。加快(kuài)推進監理(lǐ)行業誠信機制建設，完善企業、人(rén)員(yuán)、項目及誠信行爲數據庫信息的(de)采集和(hé)應用(yòng)，建立黑(hēi)名單制度，依法依規公開企業和(hé)個(gè)人(rén)信用(yòng)記錄。

 （六）強化(huà)對(duì)工程監理(lǐ)的(de)監管。工程監理(lǐ)企業發現安全事故隐患嚴重且施工單位拒不整改或者不停止施工的(de)，應及時(shí)向政府主管部門報告。開展監理(lǐ)企業向政府報告質量監理(lǐ)情況的(de)試點，建立健全監理(lǐ)報告制度。建立企業資質和(hé)人(rén)員(yuán)資格電子化(huà)審查及動态核查制度，加大(dà)對(duì)重點監控企業現場(chǎng)人(rén)員(yuán)到崗履職情況的(de)監督檢查，及時(shí)清出存在違法違規行爲的(de)企業和(hé)從業人(rén)員(yuán)。對(duì)違反有關規定、造成質量安全事故的(de)，依法給予負有責任的(de)監理(lǐ)企業停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書(shū)等行政處罰，給予負有責任的(de)注冊監理(lǐ)工程師暫停執業、吊銷執業資格證書(shū)、一定時(shí)間内或終生不予注冊等處罰。

  （七）充分(fēn)發揮行業協會作用(yòng)。監理(lǐ)行業協會要加強自身建設，健全行業自律機制，提升爲監理(lǐ)企業和(hé)從業人(rén)員(yuán)服務能力，切實維護監理(lǐ)企業和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)合法權益。鼓勵各級監理(lǐ)行業協會圍繞監理(lǐ)服務成本、服務質量、市場(chǎng)供求狀況等進行深入調查研究，開展工程監理(lǐ)服務收費價格信息的(de)收集和(hé)發布，促進公平競争。監理(lǐ)行業協會應及時(shí)向政府主管部門反映企業訴求，反饋政策落實情況，爲政府有關部門制訂法規政策、行業發展規劃及标準提出建議(yì)。

   三、組織實施

  （一）加強組織領導。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要充分(fēn)認識工程監理(lǐ)行業改革發展的(de)重要性，按照(zhào)改革的(de)總體部署，因地制宜制定本地區(qū)改革實施方案，細化(huà)政策措施，推進工程監理(lǐ)行業改革不斷深化(huà)。

  （二）積極開展試點。堅持試點先行、樣闆引路，各地要在調查研究的(de)基礎上，結合本地區(qū)實際，積極開展培育全過程工程咨詢服務、推動監理(lǐ)服務主體多(duō)元化(huà)等試點工作。要及時(shí)跟蹤試點進展情況，研究解決試點中發現的(de)問題，總結經驗，完善制度，适時(shí)加以推廣。

  （三）營造輿論氛圍。全面準确評價工程監理(lǐ)制度，大(dà)力宣傳工程監理(lǐ)行業改革發展的(de)重要意義，開展行業典型的(de)宣傳推廣，同時(shí)加強輿論監督，加大(dà)對(duì)違法違規行爲的(de)曝光(guāng)力度，形成有利于工程監理(lǐ)行業改革發展的(de)輿論環境。

         中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部

                        2017年7月(yuè)7日

（本文轉自：安徽省建設監理(lǐ)協會網站）