各縣（市）區(qū)、開發區(qū)住建局、建發局、建管中心、各相關企業：

按照(zhào)省住建廳《關于印發<安徽省建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治行動方案>的(de)通(tōng)知》（建市函〔2019〕684 号）要求和(hé)我局重點工作計劃安排，爲整治建設領域亂象，加大(dà)重大(dà)工程監管力度，決定在全市範圍内開展建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治工作。現将相關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、整治範圍

全市範圍内在建或未辦理(lǐ)竣工備案手續的(de)建築工程和(hé)市政基礎設施工程及與其配套的(de)線路、管道、設備安裝工程，重點檢查重大(dà)工程項目因違法發包轉包違法分(fēn)包等被投訴的(de)項目、發生質量安全事故的(de)項目、因拖欠農民工工資被投訴的(de)項目、自查自糾不到位的(de)企業所參與建設的(de)項目。

二、整治内容

（一）對(duì)項目建設單位，重點整治以下(xià)内容：

1.将工程發包給個(gè)人(rén)的(de)；

2.将工程發包給不具有相應資質條件的(de)單位的(de)；

3.依法應當招标未招标或未按照(zhào)法定招标程序發包的(de)；

4.設置不合理(lǐ)的(de)招标投标條件，限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)；

5.将一個(gè)單位工程的(de)施工分(fēn)解成若幹部分(fēn)發包給不同的(de)施工總承包或專業承包單位的(de)。

（二）對(duì)項目的(de)施工總承包、專業承包（分(fēn)包），重點整治以下(xià)内容：

1.将承包的(de)全部工程轉給其他(tā)單位（包括母公司承接建築工程後将所承接工程交由具有獨立法人(rén)資格的(de)子公司施工的(de)情形）或個(gè)人(rén)施工的(de)；

2.将承包的(de)全部工程肢解以後，以分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de)；

3.未派駐或派駐的(de)項目負責人(rén)、技術負責人(rén)、質量管理(lǐ)負責人(rén)、安全管理(lǐ)負責人(rén)中一人(rén)及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和(hé)社會養老保險關系，或派駐的(de)項目負責人(rén)未對(duì)該工程的(de)施工活動進行組織管理(lǐ)，又不能進行合理(lǐ)解釋并提供相應證明(míng)的(de)；

4.将合同約定由承包單位負責采購(gòu)的(de)主要建築材料、構配件及工程設備或租賃的(de)施工機械設備，由其他(tā)單位或個(gè)人(rén)采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關采購(gòu)、租賃合同及發票(piào)等證明(míng)，又不能進行合理(lǐ)解釋并提供相應證明(míng)的(de)；

5.專業作業承包人(rén)承包的(de)範圍不是承包單位承包的(de)全部工程，專業作業承包人(rén)計取的(de)不是除上繳給承包單位“管理(lǐ)費”之外的(de)全部工程價款的(de)；

6承包單位通(tōng)過采取合作、聯營、個(gè)人(rén)承包等形式或名義，直接或變相将其承包的(de)全部工程轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de)；

7.專業工程的(de)發包單位不是該工程的(de)施工總承包或專業承包單位的(de)，但建設單位依約作爲發包單位的(de)除外；

8.專業作業的(de)發包單位不是該工程承包單位的(de)；

9.施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項後又将款項轉撥給其他(tā)單位和(hé)個(gè)人(rén)，又不能進行合理(lǐ)解釋并提供材料證明(míng)的(de)行爲；

10.兩個(gè)以上的(de)單位組成聯合體承包工程，在聯合體分(fēn)工協議(yì)中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也(yě)未對(duì)施工活動進行組織管理(lǐ)的(de)，并且向聯合體其他(tā)方收取管理(lǐ)費或者其他(tā)類似費用(yòng)的(de)行爲。

11.施工總承包單位将施工總承包合同範圍内工程主體結構的(de)施工分(fēn)包給其他(tā)單位的(de)行爲，鋼結構工程除外；

12.專業分(fēn)包單位将其承包的(de)專業工程中非勞務作業部分(fēn)再分(fēn)包的(de)行爲；

13.施工總承包單位或專業承包單位将工程分(fēn)包給不具備相應資質單位的(de)行爲；

14.專業作業承包人(rén)除計取勞務作業費用(yòng)外，還(hái)計取主要建築材料款和(hé)大(dà)中型施工機械設備、主要周轉材料費用(yòng)的(de)行爲。

   三、工作安排

（一）自查自糾階段（5月(yuè)-6月(yuè)）

建設單位、施工企業對(duì)照(zhào)《建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治行動自查表》（附件1），依據住建部《建築工程施工發包與承包違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法》（建市〔2019〕1号）要求進行自查。自查發現問題的(de)，相關企業應立即進行整改，并針對(duì)所發現的(de)管理(lǐ)漏洞 ，建立防範制度及企業自律長(cháng)效機制。

（二）全面排查階段（5月(yuè)-11月(yuè)）

各縣（市）區(qū)、開發區(qū)建設行政主管部門要對(duì)所監管的(de)項目進行逐一排查 ，并建立動态排查台賬。對(duì)排查中發現違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等問題線索的(de)，要分(fēn)類采取整改、通(tōng)報、記錄不良信用(yòng)、立案查處、列入黑(hēi)名單等處理(lǐ)措施。對(duì)提出整改的(de)，要跟蹤督促，确保落實到位；對(duì)立案查處的(de)，要依法依規嚴厲查處；對(duì)典型案件，要通(tōng)過媒體予以曝光(guāng)。根據排查情況，填寫《建築工程施工發包與承包違法行爲問題線索及處理(lǐ)情況彙總表》（附件2）、《建築工程施工施工發包與承包違法行爲檢查情況彙總表》（附件 3）。上述兩表分(fēn)别于 6月(yuè) 25日、11月(yuè)2 5 日前報送我局建管處。

（三）市級督查階段

 2019年5月(yuè)開始，我局将采取“雙随機、一公開”方式對(duì)全市在建工程開展市級督查，抽取部分(fēn)重點工程項目，檢查承發包行爲，依據檢查結果采取整改、通(tōng)報、記不良行爲記錄、立案調查等處罰措施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)、開發區(qū)建設行政主管部門要提高(gāo)對(duì)施工轉包、挂靠、違法分(fēn)包等違法行爲危害性的(de)認識，高(gāo)度重視專項整治行動，明(míng)确 1 名分(fēn)管領導作爲專項行動責任人(rén)，同時(shí)明(míng)确 1 名專項行動工作聯絡人(rén)。統籌監管力量，精心安排，認真部署，确保整治工作行動落到實處。《合肥市建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治行動專項行動聯絡人(rén)聯系表》（附件4），于 2019年5月(yuè)10 日前報送我局建管處。

（二）加大(dà)檢查力度。各縣（市）區(qū)、開發區(qū)建設行政主管部門要加大(dà)檢查力度，對(duì)發現的(de)違法違規行爲，依照(zhào)建市規〔2019〕1 号文件要求進行處理(lǐ)。對(duì)自查自糾過程中敷衍了(le)事、發現問題後整改不到位的(de)，要依法嚴厲查處。對(duì)調查認定應記建築市場(chǎng)違法違規行爲不良行爲記錄的(de)，按規定程序及時(shí)公布。

（三）建立長(cháng)效機制。各縣（市）區(qū)、開發區(qū)建設行政主管部門要加強對(duì)項目部人(rén)員(yuán)管理(lǐ)、合同履約、資金使用(yòng)與管理(lǐ)、材料設備供應等方面的(de)監督檢查，将打擊施工轉包違法分(fēn)包等違法行爲與健全建築市場(chǎng)誠信體系、資質資格管理(lǐ)、質量安全監管等工作有機結合，進一步建立長(cháng)效工作機制。

 特此通(tōng)知。

附件：1.建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治行動自查表；

2.建築工程施工發包與承包違法行爲問題線索及處理(lǐ)情況彙總表；

3.合肥市建築工程施工發包與承包違法行爲檢查情況彙總表；

4.合肥市建築工程施工發包與承包違法行爲專項整治行動專項行動聯絡人(rén)聯系表。

                                                 2019年4月(yuè)27日