2016年2月(yuè)15日，李錦斌省長(cháng)簽署第265号省政府令，公布《安徽省建設工程安全生産管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱辦法），辦法将于2016年4月(yuè)1日起施行。現就辦法有關問題作如下(xià)解讀。

問：制定辦法的(de)背景和(hé)依據是什(shén)麽？

答(dá)：近年來(lái)随著(zhe)我省經濟建設的(de)飛(fēi)速發展，新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)深入推進，工程類别不斷增加，如地鐵、隧道、高(gāo)架橋等；建築體量和(hé)造型呈現高(gāo)、大(dà)、難、險等特點，如超限高(gāo)層建築、異形結構建築、大(dà)型建築綜合體等，技術工藝複雜(zá)，施工難度和(hé)安全隐患增加，建設工程安全生産中出現一些新問題。如建設、勘察、設計、施工、監理(lǐ)單位的(de)主體責任還(hái)不明(míng)确；對(duì)一些危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程和(hé)設備，如深基坑工程、地下(xià)暗挖工程、起重設備、高(gāo)大(dà)模闆等的(de)安全監管，缺乏規定；生産安全事故的(de)查處信息聯動機制還(hái)不健全等。

2000年9月(yuè)20日，省政府頒布《安徽省建築安全生産管理(lǐ)辦法》（省政府令第125号）。該辦法施行15年來(lái)，對(duì)加強建築安全生産管理(lǐ)、保障人(rén)民群衆生命和(hé)财産安全發揮了(le)積極作用(yòng)。2014年12月(yuè)1日新修訂施行的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》對(duì)安全生産方針、監督體制、制度措施等方面作出了(le)新規範，有必要根據上位法，結合我省實際，對(duì)省政府第125号令予以全面修訂，制定《安徽省建設工程安全生産管理(lǐ)辦法》。

問：辦法的(de)适用(yòng)範圍有哪些？

答(dá)：辦法适用(yòng)于本省行政區(qū)域内從事土木(mù)工程、建築工程、線路管道和(hé)設備安裝工程及裝修工程的(de)新建、擴建、改建和(hé)拆除等有關活動及其安全生産監督管理(lǐ)。

問：針對(duì)危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程，辦法對(duì)建設工程五方主體規定了(le)哪些安全管理(lǐ)責任？

答(dá)：針對(duì)建設工程安全管理(lǐ)重點環節，對(duì)易發群死群傷的(de)危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程安全管理(lǐ)問題，辦法規定了(le)建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、監理(lǐ)單位等五方主體的(de)安全管理(lǐ)責任：

一是規定建設單位在申請領取施工許可(kě)證或者辦理(lǐ)安全監督手續時(shí)，應當提供建設工程中危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程清單和(hé)安全管理(lǐ)措施，并督促施工單位落實；

二是規定施工單位應當按照(zhào)國家規定編制、論證危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和(hé)監測，在施工現場(chǎng)公示危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程，并安排專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)進行現場(chǎng)監督；

三是規定勘察、設計單位應當配合施工單位制定超過一定規模的(de)危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程安全專項施工方案并參與方案論證；

四是規定工程監理(lǐ)單位應當對(duì)危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程實施現場(chǎng)監理(lǐ)，對(duì)超過一定規模的(de)危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程實施旁站監理(lǐ)。

問：爲保障施工人(rén)員(yuán)能夠依法參加工傷保險，辦法對(duì)工傷保險制度作了(le)哪些細化(huà)規定？

答(dá)：建設工程普遍存在使用(yòng)兩種類型施工人(rén)員(yuán)的(de)現象，一種是有用(yòng)人(rén)單位的(de)相對(duì)固定的(de)職工，一種是無用(yòng)人(rén)單位的(de)臨時(shí)工。爲保障施工人(rén)員(yuán)都能夠依法參加工傷保險，根據人(rén)社部、住建部、安全監管總局、全國總工會《關于進一步做(zuò)好建築業工傷保險工作的(de)意見》，辦法對(duì)我省施工人(rén)員(yuán)工傷保險制度作了(le)細化(huà)規定：使用(yòng)相對(duì)固定職工的(de)，按照(zhào)用(yòng)人(rén)單位參加工傷保險；使用(yòng)臨時(shí)工，不能按照(zhào)用(yòng)人(rén)單位參加保險的(de)，以建設項目爲單位參加工傷保險。

問：辦法對(duì)建設工程監管部門及其工作人(rén)員(yuán)的(de)監督檢查作出哪些規定？

答(dá)：根據《國務院辦公廳關于推廣随機抽查規範事中事後監管的(de)通(tōng)知》的(de)要求，辦法規定了(le)監管部門随機抽取被檢查對(duì)象、随機選派檢查人(rén)員(yuán)的(de)雙随機檢查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。辦法同時(shí)設立了(le)監督檢查人(rén)員(yuán)“五條禁令”，即不得(de)違法收取費用(yòng)，不得(de)接受被檢查單位饋贈的(de)财物(wù)，不得(de)要求被檢查單位購(gòu)買其推薦的(de)産品，不得(de)推薦分(fēn)包單位，不得(de)影(yǐng)響被檢查單位的(de)正常生産經營活動。

問：辦法對(duì)進一步加強部門執法協作提出哪些要求？

答(dá)：爲加強部門執法協作，加大(dà)對(duì)違法違紀行爲懲處力度，辦法對(duì)違法違紀行爲的(de)證據移送程序作了(le)進一步規範，強化(huà)了(le)生産安全事故的(de)查處信息聯動機制。辦法規定，依法需要對(duì)事故發生單位和(hé)有關人(rén)員(yuán)實施行政處罰、處分(fēn)的(de)，事故調查組應當自事故調查報告批複之日起15日内，将違法違紀行爲的(de)事實、證據等相關材料，移送有處罰、處分(fēn)權的(de)機關依法處理(lǐ)。